Upaya mengungkap banyak lahan namun sedikit biaya

Beberapa hari setelah 9/11, sekutu AS menangkap ratusan orang, menggerebek aset dan individu yang dicurigai Washington mendanai kegiatan teroris, dan memperketat keamanan di sekitar instalasi AS.

Upaya-upaya dan koordinasi yang belum pernah terjadi sebelumnya dengan Amerika Serikat mengungkap dan kemungkinan besar menggagalkan rencana-rencana – termasuk yang diduga diatur oleh prajurit Usama bin Laden – untuk menyerang kepentingan Amerika di 14 negara. Lebih dari 100 tersangka ditahan di seluruh dunia dan pihak berwenang telah membekukan aset lebih dari $100 juta. Para ahli mengatakan tekanan yang tiada henti ini melengkapi aksi militer pimpinan AS di Afghanistan untuk mengusir al-Qaeda.

Namun enam bulan setelah serangan teroris di Amerika Serikat, hanya sedikit dari mereka yang ditangkap yang telah didakwa dan banyak pula yang telah dibebaskan. Para ahli percaya bahwa upaya di bidang keuangan tidak lagi menghalangi kemampuan al-Qaeda untuk bertindak.

Dari mereka yang diketahui ditahan karena dugaan terorisme di luar Amerika Serikat, 11 orang secara terbuka dikaitkan dengan 11 September – sembilan di Spanyol, satu di Jerman, dan satu di Malaysia. Zacarias Moussouai, warga Prancis keturunan Maroko, juga didakwa di Amerika Serikat sehubungan dengan serangan tersebut.

Seorang pilot Aljazair yang menurut jaksa Inggris pertama kali melatih beberapa pembajak, dibebaskan dengan jaminan di London pada bulan Februari setelah para pejabat AS mengakui bahwa mereka tidak dapat mendukung tuduhan tersebut.

Sebanyak 114 pria tambahan diketahui ditahan di 12 negara, baik terkait dengan al-Qaeda atau rencana serangan teroris. Seorang pejabat AS, yang tidak mau disebutkan namanya, mengatakan sebagian besar tersangka “diyakini masih berada dalam tahanan pemerintah asing.”

Beberapa di antaranya diambil sebagai bagian dari investigasi yang dimulai sebelum 9/11 dan terkait dengan serangan yang digagalkan dalam dua tahun terakhir. Ini termasuk ancaman terhadap Kedutaan Besar AS di Roma pada bulan Januari 2001 dan sebuah katedral di Strasbourg, Perancis – markas Parlemen Eropa – pada bulan Desember 2000.

Arab Saudi menahan 30 pria yang dikatakan pernah berada di Afghanistan. Kanada menahan satu-satunya tersangka yang coba diekstradisi oleh Amerika Serikat, seorang pria kelahiran Somalia yang dicari karena dicurigai terlibat dalam pencucian uang teroris.

Dalam enam bulan terakhir, lebih dari $104 juta dana yang diduga terkait dengan kelompok dan individu terkait teroris telah diblokir di seluruh dunia, termasuk $34 juta oleh Amerika Serikat, kata para pejabat AS.

Namun setelah awalnya memperlambat pergerakan uang al-Qaeda melalui saluran keuangan normal, transaksi teroris kembali meningkat, kata Vincent Cannistraro, mantan kepala operasi kontraterorisme CIA.

Metode alternatif untuk memindahkan uang termasuk pengiriman kurir, pembelian di pasar saham, dan “hawala”, sistem perbankan yang banyak digunakan di dunia Muslim berdasarkan kepercayaan dan bukan transaksi resmi.

“Buah yang rendah sudah dipetik dari pohonnya,” kata Cannistraro.

Sudan menolak untuk mengkonfirmasi klaim para pejabat AS bahwa mereka telah melakukan penangkapan dan selain Kenya, yang sempat menahan 11 orang asing, tidak ada tersangka yang diketahui ditahan di mana pun di benua Afrika.

Investigasi juga berjalan tenang di Amerika Latin. Meskipun ada laporan bahwa sel-sel al-Qaeda ada di beberapa negara di kawasan ini, termasuk Ekuador dan Uruguay, namun tidak ada penangkapan terkait terorisme.

Namun di 14 negara, mulai dari Prancis hingga Singapura, pihak berwenang telah mengungkap plot dan dugaan sel-sel yang sering bekerja sama dalam upaya untuk merugikan warga Amerika.

Mulai dari rencana bom bunuh diri di Kedutaan Besar AS di Paris hingga rencana menyerang kapal-kapal AS di Pasifik Selatan, para pakar intelijen di seluruh dunia dengan cepat mengetahui setelah 9/11 bahwa jangkauan al-Qaeda sangat luas dan tekad mereka untuk menyerang Amerika dan negara-negara Barat tidak terbatas.

Berdasarkan informasi dari beberapa tersangka utama, pihak berwenang dan pejabat AS di luar negeri mengatakan mereka menemukan plot terhadap sasaran AS atau warga negara AS di Lebanon, Turki, Yunani, Malaysia, Indonesia, Prancis, Bosnia, Belgia, Republik Ceko, India, dan Australia. Terduga aktivis al-Qaeda, militan Islam lainnya, dan pendukungnya juga telah ditangkap di Inggris, Spanyol, Yaman dan Jerman.

Seperti Amerika Serikat, banyak dari negara-negara ini tetap waspada sambil melonggarkan beberapa langkah keamanan.

Kendaraan lapis baja telah disingkirkan dari jalan-jalan di luar kedutaan besar AS dan Israel di ibu kota Spanyol, Madrid, dan digantikan oleh penjaga sipil.

Di bandara di Swiss, penumpang kembali diperbolehkan membawa pisau kecil yang bisa ditarik, seperti pisau tentara Swiss, di tas tangan mereka. Setelah peristiwa 11 September, South African Airways meminta penumpang di AS untuk melakukan check-in lima jam sebelum penerbangan, namun kini maskapai tersebut kembali melakukan check-in selama dua jam.

Keamanan di seluruh Bosnia, tempat 3.100 tentara AS dikerahkan sebagai penjaga perdamaian, juga telah dilonggarkan dalam beberapa pekan terakhir, namun tetap lebih tinggi dibandingkan sebelum 9/11.

“Kami pikir situasinya stabil untuk saat ini,” kata Ivica Misic, wakil menteri luar negeri yang mengepalai tim kontra-terorisme Bosnia.

Di Italia, di mana pihak berwenang menemukan lubang di terowongan dekat kedutaan AS, serta peta gedung kedutaan dan pipa air di rumah delapan tersangka, keamanan tetap ketat. Lebih dari 500 polisi ditugaskan untuk menjaga stadion olahraga ketika tim sepak bola Amerika bermain di Sisilia pada 13 Februari.

Di Asia Tenggara, di mana pihak berwenang telah mengungkap gelombang serangan terencana terhadap Amerika Serikat dan kedutaan besar negara-negara Barat lainnya, keamanan terus meningkat. Penjaga bersenjata tambahan telah ditambahkan di luar kedutaan besar AS di Malaysia, Singapura dan Filipina.

Di Filipina, para demonstran berkumpul setiap hari di dekat kedutaan untuk memprotes kedatangan lebih dari 600 tentara AS yang melatih pasukan Filipina untuk melawan ekstremis Muslim setempat. Kehadiran militer AS di sana dipandang oleh banyak orang sebagai langkah pertama keluar dari teater Afghanistan dalam kampanye anti-terorisme.