Sumber: AS, Irak Mengadopsi Pakta Keamanan kepada Para Pemimpin

WASHINGTON – Para perunding AS dan Irak telah menyepakati sebuah rancangan perjanjian keamanan yang akan mengatur kehadiran pasukan AS di Irak setelah bulan Januari, kata para pejabat pemerintahan Bush, namun persetujuan finalnya masih belum pasti.

Rancangan tersebut menyerukan agar pasukan AS menarik diri dari kota-kota Irak pada akhir Juni tahun depan dan meninggalkan Irak pada tanggal 31 Desember 2011, kecuali pemerintah di Bagdad meminta mereka untuk tetap tinggal. Hal ini juga mencakup kompromi mengenai poin terbesar yang menjadi perdebatan: kekebalan hukum bagi pasukan AS, menurut para pejabat, yang berbicara tanpa mau disebutkan namanya untuk membahas perkembangan diplomasi mengenai apa yang disebut Perjanjian Status Pasukan.

Rancangan tersebut, yang dicapai setelah berbulan-bulan perundingan yang terhenti dan seringkali menegangkan, mengandung unsur-unsur yang diperkirakan akan semakin memperburuk upaya yang sudah sulit untuk melibatkan pemerintah dan parlemen Irak, kata para pejabat.

Hal ini juga dapat menimbulkan keberatan dari anggota parlemen AS, yang dukungannya tidak diwajibkan oleh undang-undang namun dipandang penting untuk keberhasilan akhir dari kesepakatan apa pun, menurut para pejabat.

Namun, tim perunding memutuskan bahwa mereka tidak dapat memperbaiki proposal tersebut dan mengirimkannya ke pejabat yang lebih tinggi untuk diambil keputusan politik karena waktu yang diberikan kepada pemerintahan Bush dan mandat PBB di mana pasukan AS sekarang beroperasi sudah habis, yang akan berakhir pada tanggal 31 Desember, kata mereka.

Tanpa adanya kesepakatan dalam waktu dekat, para pejabat mengatakan pada hari Selasa bahwa kedua belah pihak harus mulai mencari alternatif yang lebih serius termasuk memperluas kewenangan PBB, yang penuh dengan komplikasi.

Para pejabat menolak untuk membahas rancangan perjanjian tersebut secara rinci. Meski begitu, mereka tetap membahas tanggal penarikan pasukan dan menjelaskan ketentuan kekebalan hukum secara umum. Berdasarkan perjanjian tersebut, pihak berwenang Irak akan memiliki peran terbatas dalam mengadili tentara AS yang sedang tidak bertugas karena dituduh melakukan kejahatan di pangkalan mereka, kata mereka.

Sementara itu, pegawai sipil Departemen Pertahanan akan diberikan kekebalan yang sama dengan yang diberikan kepada pegawai Departemen Luar Negeri berdasarkan Konvensi Wina tentang Hubungan Diplomatik, kata para pejabat.

Kompromi tersebut memungkinkan Irak untuk mengklaim yurisdiksi atas Amerika sambil mempertahankan hampir semua perlindungan yang kini dimiliki oleh pasukan dan pegawai AS di Irak. Ketidakjelasan ini nampaknya disengaja, sehingga kedua belah pihak berargumentasi bahwa mereka telah mendapatkan konsesi yang mereka perlukan.

Seorang pejabat militer mengatakan para pemimpin tinggi Pentagon tidak sepenuhnya puas dengan kompromi kekebalan hukum seperti yang tertulis dalam rancangan tersebut. Namun, para pejabat telah berulang kali mengatakan bahwa pemerintah “dapat menerima kesepakatan yang diusulkan”.

Para pejabat mengatakan Menteri Luar Negeri Condoleezza Rice dan para pembantu utama Bush lainnya akan segera mulai memberikan pengarahan kepada anggota-anggota penting Kongres mengenai rancangan tersebut, yang beberapa di antaranya mereka khawatirkan akan menentang ketentuan kekebalan.

Namun kekhawatiran yang lebih besar adalah para pejabat AS khawatir bahwa Perdana Menteri Irak Nouri al-Maliki mungkin tidak dapat menjualnya kepada pemerintahnya sendiri atau parlemen Irak.

Ada penolakan kuat terhadap penyerahan kedaulatan Irak di antara kabinet dan anggota parlemen al-Maliki.

Al-Maliki menyampaikan perjanjian sementara tersebut kepada Presiden Jalal Talabani serta wakil presiden Sunni dan Syiah di Baghdad pada hari Selasa. Pertemuan tersebut merupakan yang pertama dari serangkaian sesi yang bertujuan untuk mengukur dukungan politik terhadap kesepakatan di Irak.

Sebuah pernyataan resmi mengatakan al-Maliki, Talabani dan dua wakil presiden – Tarik al-Hashemi dan Adil Abdul-Mahdi – telah mempelajari konsep tersebut “secara mendalam dan rinci”, tetapi tidak memberikan indikasi bagaimana reaksi para peserta.

Pada hari Rabu, Al-Maliki akan menunjukkan rancangan tersebut kepada Dewan Keamanan Nasional, sebuah badan konsultasi yang beranggotakan dirinya, Talabani, wakil presiden, pemimpin blok politik dan ketua parlemen. Jika mereka setuju, ia akan menyerahkan rancangan tersebut ke Kabinetnya untuk disetujui oleh dua pertiga mayoritas. Langkah terakhir adalah persetujuan parlemen.

Para pendukung ulama Syiah berpengaruh, Muqtada al-Sadr, menentang kesepakatan apa pun yang akan mempertahankan tentara Amerika di Irak. Dan Iran yang didominasi kelompok Syiah, yang memiliki pengaruh signifikan di antara beberapa partai Syiah, juga menentang kesepakatan tersebut.