RUU DPR mengaitkan dana PBB dengan reformasi

WASHINGTON – Sebuah komite Kongres AS telah menyusun rancangan undang-undang yang mengancam akan mengambil dana puluhan juta dolar dari Kongres AS Persatuan negara-negara (telusuri) kecuali badan dunia tersebut menerapkan reformasi secara luas, yang berpotensi membuka jalan bagi perebutan pendanaan seperti yang menjerumuskan PBB ke dalam krisis keuangan satu dekade lalu.

Undang-Undang Reformasi Perserikatan Bangsa-Bangsa tahun 2005 menargetkan berbagai isu yang telah mengganggu para pengkritik PBB, khususnya Partai Republik, selama bertahun-tahun. Salah satu upayanya adalah memotong pendanaan untuk program-program yang dianggap tidak berguna dan mencegah pelanggar hak asasi manusia untuk bertugas di badan hak asasi manusia PBB.

RUU setebal 80 halaman, dari Henry Hyde dari Partai Republik Illinois Komite Hubungan Internasional DPR ( cari ), masih dalam bentuk awal dan baru belakangan ini disalurkan ke Partai Demokrat, yang kemungkinan besar akan menentang berbagai elemen. Dokumen tersebut dikirim ke beberapa pejabat PBB pada Kamis malam ketika salinannya diperoleh The Associated Press.

Salah satu usulan RUU yang paling kontroversial adalah menghubungkan utang dengan perubahan yang dijabarkan di dalamnya. Dokumen tersebut menetapkan bahwa jika reformasi tidak dilakukan, Kongres akan menahan 50 persen dana AS dari anggaran umum PBB, mengambil dana dari program-program yang dianggap tidak efektif dan sia-sia.

“Tidak ada pengamat, baik pendukung setia maupun kritikus yang meremehkan, yang dapat berpura-pura bahwa struktur dan operasional PBB saat ini mewakili standar yang dapat diterima,” kata Hyde pada sidang mengenai reformasi PBB sebelum dokumen tersebut dikirim ke beberapa pejabat PBB.

Perubahan yang diusulkan akan mengguncang sistem PBB hingga ke fondasinya. Amerika Serikat, kontributor keuangan terbesar bagi PBB, membayar kurang dari 25 persen anggaran umum tahunan sebesar $2 miliar. Dana tersebut tidak termasuk dana untuk pemeliharaan perdamaian, pengadilan internasional atau program-program seperti itu Program Pembangunan PBB (pencarian) dan UNICEF (pencarian), yang didanai secara terpisah.

Hal ini juga dapat menempatkan komite Hyde pada jalur yang bertentangan dengan Presiden Bush, yang telah mengatakan kepada para pejabat PBB di masa lalu bahwa ia tidak percaya pada pemotongan dana.

Bagi banyak orang, langkah ini mungkin mengingatkan kita pada tahun 1990-an, ketika Amerika Serikat tertinggal jutaan dolar dalam iurannya, sehingga membuat PBB mengalami krisis keuangan, seperti yang dikatakan mantan Senator AS. Jesse Helm ( cari ), RN.C., dan anggota parlemen lainnya berpendapat bahwa pembayaran tersebut berlebihan dan birokrasi terlalu membengkak.

Krisis yang terjadi sebelumnya juga memperburuk hubungan dengan negara-negara lain yang menentang strategi Amerika. Pada tahun 1998, Amerika Serikat hampir kehilangan hak untuk memilih di Majelis Umum karena kontribusi yang belum dibayarkan.

Mark Malloch Brown ( cari ), Kepala Staf Sekretaris Jenderal PBB Kopi Annan ( cari ), ketakutan tersebut juga diungkapkan pada sidang Hyde hari Kamis.

“Kami sangat yakin bahwa gagasan reformasi Anda, apa yang kami ketahui tentang gagasan tersebut, sangat bagus dan sangat kuat serta sangat sejalan dengan apa yang diinginkan negara-negara lain,” kata Malloch Brown. Namun, tambahnya, pemotongan biaya “membedakan Anda dari sekutu Anda karena Amerika terlihat bertindak sendiri.”

Beberapa ide dokumen tersebut mirip dengan perubahan yang digariskan Annan awal tahun ini dalam laporannya “In Larger Freedom,” yang menelusuri beberapa reformasi paling besar dalam 60 tahun sejarah badan dunia tersebut. Namun sebagian besar isi RUU tersebut tidak ada kaitannya.

Inti dari rancangan undang-undang ini adalah persyaratan bahwa berbagai program PBB yang kini didanai oleh anggaran umum justru harus mengumpulkan dana melalui kontribusi sukarela dari pemerintah dan donor individu.

Idenya adalah dengan mewajibkan program-program tersebut untuk mencari pendanaan sendiri, maka program-program tersebut harus menjadi lebih efisien dan transparan, atau dihentikan jika tidak mampu bersaing. Para pemimpin Partai Republik menunjuk pada program-program yang didanai sedemikian rupa sehingga kini berjalan dengan lancar, termasuk Program Pembangunan PBB, Program Pembangunan PBB, dan Program Pembangunan PBB Organisasi Kesehatan Dunia (pencarian) dan UNICEF.

RUU tersebut mencantumkan 18 program yang akan dimasukkan dalam payung baru. Hal ini mencakup program-program yang kurang dikenal seperti Kemitraan Baru untuk Pembangunan Afrika dan Program Pemukiman Manusia PBB. Namun ada juga lembaga-lembaga terkemuka, termasuk Kantor PBB untuk Narkoba dan Kejahatan, dan UNRWA, Badan Bantuan dan Pekerjaan PBB untuk Pengungsi Palestina.

Jika program-program tersebut tidak berubah, sebagian dari biaya yang biasanya ditujukan untuk program-program tersebut akan dialihkan ke program-program dalam tiga kategori – pengawasan internal, hak asasi manusia atau bantuan kemanusiaan. Artinya, perubahan ini tidak serta merta mengakibatkan berkurangnya biaya Amerika ke PBB, hanya saja pembayarannya akan disalurkan ke negara lain.

Elemen lain dari RUU ini termasuk memperkuat kebijakan pelaporan pelanggaran (whistleblower) PBB dan menjadikan pengawas internal PBB sebagai lembaga yang didanai secara independen. RUU ini akan memperkenalkan cara-cara baru untuk menindak pelecehan seksual yang dilakukan oleh pasukan penjaga perdamaian dan mewajibkan pernyataan pengungkapan keuangan tahunan oleh pejabat senior PBB.