Rusia dan Tiongkok Semakin Dekat dengan Kesepakatan Energi Besar

BEIJING – Rusia dan Tiongkok hampir mencapai kesepakatan energi raksasa yang dapat memastikan Beijing memiliki bahan bakar untuk menjalankan pabrik dan kotanya, dan Moskow mendapatkan pasar baru yang besar bagi kerajaan gas alamnya.

Perdana Menteri Rusia Vladimir Putin mengakhiri kunjungan tiga hari ke ibu kota Tiongkok pada hari Rabu, di mana Rusia menandatangani lusinan kesepakatan komersial senilai $3,5 miliar dan menetapkan kerangka kerja untuk kesepakatan terpisah bernilai miliaran dolar untuk membangun dua jaringan pipa gas alam ke Tiongkok untuk membangun. ladang gas di Timur Jauh Rusia.

Jika digabungkan, jaringan pipa tersebut akan mampu memasok 68 miliar meter kubik gas alam setiap tahunnya ke Tiongkok, mewakili 85 persen gas yang saat ini dikonsumsi Tiongkok.

Setelah mitra energi menyepakati harga akhir dan jaringan pipa dibangun, Tiongkok dapat menjadi pelanggan gas alam terbesar Rusia.

Perjanjian tersebut menyoroti tekad kedua negara untuk mendiversifikasi perekonomian mereka dan mencari pelanggan dan pemasok baru. Hal ini juga mencerminkan keinginan politik kedua negara untuk mengambil tindakan yang independen terhadap negara-negara Barat dan khususnya Amerika Serikat.

Namun banyak pakar mengatakan perjanjian tersebut tidak serta merta menunjukkan bahwa Tiongkok dan Rusia sedang bersiap membentuk aliansi strategis baru yang besar.

“Saya tidak percaya dengan gagasan bahwa Tiongkok adalah masa depan Rusia,” kata Chris Weafer, kepala analis di bank Uralsib yang berbasis di Moskow. “Hubungan kuncinya adalah Eropa.”

Lilit Gevorgyan, analis IHS Global Insight yang berbasis di London, mengatakan bahwa hubungan Tiongkok-Rusia, meskipun semakin erat dalam beberapa tahun terakhir, sebagian besar didasarkan pada kebutuhan ekonomi.

“Tentu saja, besarnya perjanjian akan meningkatkan pentingnya hubungan tersebut, namun saya tidak akan mengatakan bahwa perjanjian tersebut sengaja dirancang untuk mengalihkan fokus tujuan strategis luar negeri Rusia dari Barat ke Timur,” katanya.

“Rusia terguncang akibat dampak resesi. Ini adalah uang tunai. Siberia memiliki populasi yang sangat sedikit dan banyak sumber daya alam – sesuatu yang berbanding terbalik dengan Tiongkok. Jadi ini hanyalah perkawinan logis antara dua kekuatan ekonomi,” katanya.

Rusia dan Tiongkok memiliki sejarah panjang saling curiga dan ketegangan, dan 50 tahun yang lalu mereka terpecah belah karena penafsiran ideologi Komunis. Dalam beberapa tahun terakhir, hubungan mereka menghangat, namun mereka masih terpecah belah karena geografi, budaya dan preferensi kedua ibu kota untuk bertindak secara independen.

Tiongkok secara historis telah melihat ke dalam negeri, meskipun hal ini sedang berubah, sementara Rusia telah beralih ke Eropa, yang telah lama memiliki ikatan ekonomi dan budaya yang sama dengan negara tersebut.

Namun Rusia adalah produsen energi terbesar di dunia dan negara tetangganya, Tiongkok, adalah konsumen energi terbesar kedua di dunia setelah Amerika Serikat. Keduanya memandang diri mereka sebagai saingan Washington dan ketiganya merupakan anggota tetap Dewan Keamanan PBB. Kekuatan politik jelas semakin mendekatkan Beijing dan Moskow.

“Ada lebih dari pragmatisme di sini,” kata Gilbert Rozman, seorang profesor di Universitas Princeton yang mempelajari hubungan Tiongkok-Rusia. “Ada identitas nasional. Mereka berdua ingin mengubah tatanan dunia… Mereka memiliki pandangan yang kuat tentang bagaimana mereka dapat mendorong AS dan Barat, jadi saya pikir ada motif yang sangat penting yang mendorong keduanya bersatu.”

Kesepakatan energi yang ditandatangani Selasa antara Gazprom Rusia dan Perusahaan Minyak Nasional Tiongkok menetapkan kerangka kerja untuk negosiasi harga akhir. Para pejabat Rusia memperkirakan mereka akan menandatangani kesepakatan akhir pada bulan Juni mendatang, dengan pengiriman gas pertama kemungkinan akan dimulai sekitar tahun 2014 atau 2015.

Namun, Tiongkok tidak akan terburu-buru untuk mencapai kesepakatan tersebut.

Alexander Nazarov, analis minyak dan gas di bank investasi Metropol di Moskow, mengatakan masih banyak yang perlu dinegosiasikan. “Selama ini hanya surat cinta, bukan akad nikah,” ujarnya.

“Rusia lebih bersemangat untuk melanjutkan hal ini dibandingkan Tiongkok,” kata Weafer.

Ia mencatat bahwa Tiongkok telah memproduksi sekitar 76 miliar meter kubik gas alam setiap tahunnya, dan hanya mengonsumsi sekitar 80 miliar meter kubik, dan sebagian besar sisanya berasal dari Australia dalam bentuk gas alam cair. Jadi tidak ada kekurangan tamu.

Namun Beijing secara bertahap mengganti batu bara dan sumber energi lainnya dengan gas dengan pembakaran yang lebih ramah lingkungan, kata Weafer, yang berarti Tiongkok dapat meluangkan waktu untuk menegosiasikan kesepakatan gas.

Selain itu, Tiongkok sedang membangun jaringan pipa sepanjang 4.000 mil untuk mengalirkan 30 miliar meter kubik gas setiap tahunnya dari Turkmenistan di Asia Tengah, sehingga melemahkan pasokan gas Rusia yang hampir terkunci di wilayah bekas Uni Soviet tersebut.

Jalur pipa itu akan memastikan bahwa Tiongkok mempunyai pengaruh terhadap Gazprom Rusia.

“Tiongkok sedang memainkan permainan jangka panjang,” kata Weafer.

Beberapa pakar mengatakan Moskow mungkin merasakan tekanan untuk menutup pasar Tiongkok karena prospek jangka panjang pertumbuhan ekspor gas Rusia ke negara-negara Uni Eropa tampak suram karena Uni Eropa berupaya melakukan diversifikasi sumber energi dan rute pasokan.

Pengiriman gas Rusia ke Eropa telah terhenti beberapa kali dalam beberapa tahun terakhir karena perselisihan keuangan antara Rusia dan Ukraina, yang memiliki jaringan pipa yang dibutuhkan Rusia untuk menyalurkan gasnya ke Eropa. Rusia memasok sekitar seperempat gas alam Uni Eropa, dan beberapa pejabat menuduh Moskow menggunakan ancaman pemotongan gas sebagai senjata diplomatik. Januari lalu, Rusia memicu keributan di seluruh Eropa ketika mereka memutus pasokan gas selama hampir dua minggu.

Ketika perekonomiannya terpukul parah akibat krisis keuangan global dan pemerintahannya menderita krisis likuiditas, Rusia juga sangat membutuhkan investasi Tiongkok untuk mengeksplorasi dan mengembangkan ladang energi yang prospektif.

Lebih dari separuh gas yang dijanjikan Rusia untuk dipasok ke Tiongkok diperkirakan berasal dari ladang gas yang masih belum dimanfaatkan di Siberia bagian timur, sehingga memerlukan investasi bernilai miliaran dolar.

Sementara itu, Rusia tidak menaruh seluruh harapannya pada Tiongkok. Moskow juga menjalin hubungan dengan perusahaan-perusahaan energi asing dari AS dan Eropa sebagai mitra dalam mengembangkan ladang gas alam yang luas di Semenanjung Yamal bagian utara di Siberia.

“Idealnya, bagi Rusia, mereka ingin memiliki perjanjian energi dan perdagangan dengan negara-negara timur dan barat,” kata Weafer. “Dan pada akhirnya melakukan kesepakatan dengan India juga. Sudah menjadi strategi Rusia untuk tidak terlalu bergantung pada hubungan apa pun.”