Rusia dan Prancis menentang rancangan undang-undang Irak

PERSERIKATAN BANGSA-BANGSA – Amerika Serikat menghadapi penolakan keras terhadap resolusi baru yang keras mengenai Irak, dan Departemen Luar Negeri memperkirakan perundingan akan “rumit” dan “berantakan.”

Amerika Serikat dan Inggris telah berselisih dengan Perancis, Rusia dan Tiongkok mengenai betapa sulitnya resolusi baru tersebut – dan reaksi pada hari Selasa terhadap rancangan baru AS tidak menunjukkan tanda-tanda kedua kubu semakin mendekatkan diri.

Washington, yang didukung oleh London, mendorong satu resolusi yang dikatakan akan mengizinkan penggunaan kekuatan jika Irak tidak memenuhi kewajiban pelucutan senjata PBB.

Paris, Moskow dan Beijing menginginkan pendekatan dua tahap yang akan memberikan Irak kesempatan lain untuk mematuhi pengawas senjata PBB dan hanya mengizinkan penggunaan kekuatan dalam resolusi kedua jika Baghdad menghalangi inspeksi.

Para diplomat mengatakan bahwa Rusia adalah yang terkuat dalam perlawanannya, dan lebih sulit dibandingkan Perancis.

Menteri Luar Negeri Rusia Igor Ivanov mengatakan kepada wartawan Rusia di Moskow bahwa “Rancangan resolusi Amerika…tidak menjawab kriteria yang ditetapkan pihak Rusia sebelumnya dan yang dikonfirmasi hari ini.”

Menteri Luar Negeri Prancis Dominique de Villepin mengatakan di Luksemburg: “Masih banyak pekerjaan yang harus diselesaikan.” Seorang diplomat senior Tiongkok di PBB, yang berbicara tanpa menyebut nama, mengatakan: “Sangat disayangkan tidak ada perubahan substansial dari naskah sebelumnya.”

Di New York, duta besar dari lima negara – yang semuanya merupakan anggota tetap Dewan Keamanan dan memiliki hak veto – mengadakan dua putaran perundingan mengenai rancangan baru AS, yang diedarkan baris demi baris melalui teks tujuh halaman pada hari Senin.

Persoalan resolusi baru telah menjadi perhatian PBB sejak Presiden Bush berpidato di Majelis Umum pada tanggal 12 September dan memperingatkan bahwa jika Dewan Keamanan tidak bertindak tegas untuk melucuti senjata Saddam Hussein, Amerika Serikat akan mengambil tindakan sendiri.

Bush mengulangi peringatan itu pada hari Selasa. “Jika PBB tidak dapat mengambil keputusan, jika Saddam Hussein tidak mau melucuti senjatanya, kami akan memimpin koalisi untuk melucuti senjatanya demi perdamaian,” katanya.

Juru bicara Departemen Luar Negeri Richard Boucher mengatakan AS siap “bekerja sangat keras” karena yakin Dewan Keamanan menginginkan resolusi kuat yang dapat melucuti senjata Irak.

“Ini akan menjadi proses yang rumit, karena teksnya panjang,” katanya. “Ini mungkin akan menjadi proses yang berantakan.” Namun dia mengatakan, menurutnya diskusi tersebut masih mengalami kemajuan.

Dua sesi perundingan pada hari Selasa berlangsung lebih dari empat jam dan Duta Besar AS John Negroponte mengatakan setelah itu bahwa negara-negara tersebut memerlukan waktu untuk mencerna komentar-komentar tersebut.

“Saya pikir Anda harus memberi waktu pada proses negosiasi,” kata Negroponte.

Amerika Serikat ingin “memastikan tidak adanya veto,” katanya.

Salah satu masalah besarnya adalah proposal baru AS berisi frasa yang dapat ditafsirkan sebagai mendorong tindakan militer.

Pekan lalu, Washington membatalkan tuntutannya agar resolusi tersebut mengizinkan penggunaan “semua cara yang diperlukan” jika Irak gagal mematuhinya dan malah setuju untuk mengirim inspektur ke Irak dan melaporkan setiap pelanggaran ke Dewan Keamanan.

Rancangan baru AS tersebut kemudian akan segera diadakan di dewan untuk membahas situasi tersebut – namun para pejabat AS mengatakan bahwa pemerintahan Bush tidak perlu menunggu dewan untuk bertindak.

Seperti dalam rancangan resolusi awal AS, rancangan resolusi baru ini menuntut agar Irak menerima resolusi tersebut dalam waktu tujuh hari setelah diadopsi dan menyatakan programnya untuk mengembangkan senjata nuklir, kimia dan biologi serta rudal balistik dalam waktu 30 hari. Inspektur kemudian memiliki waktu hingga 45 hari untuk melanjutkan inspeksi.

Dalam naskah baru AS, kini ada dua referensi – bukan satu – yang menyatakan bahwa Irak melakukan “pelanggaran besar” karena melanggar resolusi PBB, sebuah ungkapan yang menurut beberapa pakar hukum dapat membuka pintu bagi tindakan militer.

Salah satu referensi mengatakan bahwa pernyataan yang salah atau kelalaian dalam deklarasi Irak mengenai program senjatanya dan kegagalan Irak untuk mematuhi para pengawas akan merupakan “pelanggaran material lebih lanjut terhadap kewajiban Irak,” menurut kutipan rancangan yang diperoleh The Associated Press pada hari Selasa.

Rancangan AS juga mengingatkan peringatan Dewan Keamanan bahwa Irak akan menghadapi “konsekuensi berat” sebagai akibat dari pelanggaran terus-menerus terhadap kewajibannya.

Agar sebuah resolusi dapat disahkan, diperlukan minimal sembilan suara “ya” dari 15 anggota dewan, dan tidak ada hak veto dari anggota tetap. Boucher mengatakan dia memperkirakan 10 anggota dewan terpilih akan menerima naskah tersebut pada akhir minggu ini.

Naskah baru AS ini mempertahankan tuntutan utama agar Irak memberi para pengawas akses tanpa syarat ke semua lokasi – termasuk kompleks kepresidenan yang sekarang dikecualikan dari pencarian mendadak, menurut kutipan tersebut.

Para pengawas harus menyatakan bahwa program senjata kimia, biologi dan nuklir Irak telah dimusnahkan sebelum sanksi yang dikenakan terhadap Irak setelah invasi ke Kuwait pada tahun 1990 dapat dicabut.