Rencana AS memberikan kekuatan baru kepada pengawas

PERSERIKATAN BANGSA-BANGSA – Rancangan proposal Amerika yang tegas mengenai Irak akan memberikan wewenang baru yang luas kepada para pengawas PBB untuk mencari senjata pemusnah massal dan memberi mereka dukungan militer untuk melakukan pencarian tersebut.

Menurut rancangan resolusi setebal tiga halaman yang diperoleh The Associated Press pada hari Rabu, Dewan Keamanan akan memberikan Irak waktu 30 hari untuk menyusun “pernyataan lengkap tentang semua aspek programnya untuk mengembangkan senjata kimia, biologi dan nuklir.”

Jika ada “pernyataan atau kelalaian yang salah” yang dibuat dalam deklarasi tersebut, negara-negara anggota akan diberi wewenang untuk menggunakan “semua cara yang diperlukan untuk memulihkan perdamaian dan keamanan internasional di wilayah tersebut,” bahasa diplomatik yang memungkinkan adanya kekuatan militer.

Usulan AS tidak secara resmi disampaikan kepada Dewan Keamanan, atau bahkan diperlihatkan kepada mayoritas dari 15 anggota Dewan Keamanan. Elemen-elemen penting dari rancangan undang-undang AS menghadapi tentangan keras dari Rusia, Tiongkok dan Perancis – tiga anggota dewan pemegang hak veto yang mengatakan mereka tidak siap untuk mengizinkan penggunaan kekuatan sebelum para pengawas mempunyai waktu untuk menguji kesediaan Irak untuk mematuhinya.

Namun para diplomat AS menyambut baik tanda-tanda bahwa ketiganya siap untuk melakukan kompromi yang akan memberdayakan para pengawas dan mempercepat jadwal kepatuhan Irak.

Presiden Bush mengambil pendekatan dua jalur mengenai Irak di PBB dan di dalam negeri pada hari Rabu, dengan mengatakan bahwa penggunaan kekuatan terhadap Irak “mungkin tidak bisa dihindari” jika Presiden Saddam Hussein menolak untuk melucuti senjatanya. Dia mengeluarkan ancamannya setelah para pemimpin DPR setuju memberikan wewenang kepada Bush untuk menggulingkan Saddam. Seorang tokoh terkemuka di Senat dari Partai Demokrat berpendapat bahwa rencana tersebut juga dapat memperoleh dukungan dari Senat.

Jika rancangan resolusi AS diadopsi di PBB dalam bentuknya yang sekarang, hal ini akan memberikan wewenang yang luas kepada para pengawas PBB dan dapat memberi wewenang kepada kehadiran militer asing di Irak untuk menegakkan resolusi tersebut.

Prancis telah mengajukan proposal tandingan yang menyambut baik perubahan pada rezim inspeksi tetapi tidak mengizinkan penggunaan kekerasan terhadap Irak.

Sebaliknya, rancangan proposal Perancis, yang diperoleh AP, menawarkan Irak kesempatan untuk bekerja sama, namun mengatakan bahwa “setiap kegagalan serius yang dilakukan Irak dalam memenuhi kewajibannya,” akan mengarah pada pertemuan langsung Dewan Keamanan untuk “mempertimbangkan tindakan apa pun untuk memastikan kepatuhan penuh.”

Perbedaan mencolok lainnya antara kedua rancangan tersebut adalah bahwa usulan AS, yang disusun bersama dengan Inggris, tidak mengakui kedaulatan dan integritas wilayah Irak. Bahasa ini, yang penting bagi Tiongkok, muncul dalam resolusi-resolusi sebelumnya dan dalam rancangan undang-undang Perancis dan digunakan di masa lalu oleh Irak untuk mencegah para pengawas memasuki wilayah-wilayah yang dianggap sensitif seperti kementerian pemerintah.

Konsep-konsep yang bersaing ini meletakkan dasar bagi perundingan sulit Dewan Keamanan mengenai Irak yang diperkirakan akan dimulai pada hari Kamis, ketika kepala inspektur senjata PBB Hans Blix memberikan pengarahan kepada dewan mengenai pertemuannya di Wina awal pekan ini dengan para pejabat Irak.

Blix, yang memimpin Komisi Pemantauan, Inspeksi dan Verifikasi PBB, atau UNMOVIC, mencapai kesepakatan dengan para pejabat Irak mengenai logistik untuk misi inspeksi baru guna menilai kembali dugaan persenjataan senjata pemusnah massal yang dimiliki Saddam. Irak mengatakan mereka mengharapkan tim pendahuluan di Bagdad dalam dua minggu.

Blix kemungkinan besar tidak akan mendapatkan persetujuan dari dewan untuk memulai inspeksi, karena lima anggota tetap Dewan Keamanan – Amerika Serikat, Inggris, Prancis, Rusia, dan China – masih berbeda pendapat tentang bagaimana melanjutkannya.

“Kami tidak percaya mereka harus masuk sebelum mereka mendapat instruksi baru. Ketakutan di sini adalah bahwa tujuan Irak adalah untuk melakukan tipu muslihat sehingga mereka dapat menyeretnya ke dunia sementara mereka terus membangun senjata mereka,” kata juru bicara Bush Ari Fleischer, Rabu.

Namun tidak semua anggota dewan setuju.

Duta Besar Meksiko Adolfo Zinser mengatakan Blix terikat dengan resolusi yang ada yang menyerukan segera kembalinya para inspektur ke Bagdad.

Wakil duta besar Suriah, Faysal Mekdad, mengatakan dia melihat tidak perlunya resolusi baru “karena Irak tampaknya bekerja sama dengan pengawas senjata.”

Namun, nampaknya terdapat kemauan yang cukup di antara anggota-anggota penting Dewan Keamanan untuk menemukan teks kompromi guna memimpin tim inspeksi baru di lapangan.

Lima duta besar tetap bertemu pada hari Selasa untuk memulai diskusi mengenai rancangan tersebut dan mengatakan mereka akan mencoba lagi pada hari Kamis untuk mempersempit perbedaan sebelum mengajukan proposal apa pun ke dewan penuh.

Menteri Luar Negeri Rusia Igor Ivanov menyarankan di Moskow pada hari Rabu bahwa ada ruang untuk negosiasi.

“Pertama-tama kita harus mengadakan sidang Dewan Keamanan PBB, mendengarkan laporan Blix dan menentukan apakah memang ada kebutuhan untuk resolusi seperti itu. Jika keputusan tambahan diperlukan untuk efisiensi kerja para inspektur, kami tentu saja siap untuk mempertimbangkannya.”

Rancangan resolusi AS tampaknya menghindari masalah yang muncul selama inspeksi terakhir, yang berakhir pada bulan Desember 1998 di tengah tuduhan bahwa Irak menolak untuk bekerja sama. Para inspektur pergi sesaat sebelum empat hari untuk menghukum serangan udara AS dan Inggris terhadap Irak. Bagdad menolak membiarkan para inspektur kembali.

Resolusi AS akan menetapkan revisi prosedur bagi para pengawas, mengesampingkan perjanjian tahun 1998 yang membatasi akses ke delapan lokasi kepresidenan.

Situs-situs tersebut, yang luasnya mencapai 12 mil persegi, telah menjadi perselisihan antara Amerika Serikat dan PBB, meskipun Amerika Serikat menyetujui perjanjian untuk mengecualikan situs-situs tersebut dari inspeksi rutin pada saat itu.

Rancangan AS secara khusus menyerukan “akses tidak terbatas ke situs kepresidenan,” dan mengatakan “tim di pangkalan mereka akan didampingi oleh pasukan keamanan PBB untuk melindungi mereka.”

Selain itu, pasukan keamanan PBB yang sama – yang akan dibentuk – atau pasukan negara anggota, seperti Amerika Serikat, akan digunakan untuk menegakkan zona larangan terbang dan larangan mengemudi di sekitar lokasi inspeksi.

Salah satu dari lima anggota tetap dewan berhak mengirim perwakilan untuk melakukan inspeksi dan menerima laporan intelijen dari para inspektur.

Tim inspeksi PBB sebelumnya dibubarkan pada akhir tahun 1998 di tengah tuduhan melakukan mata-mata untuk Amerika Serikat.

Meskipun warga Irak telah menyetujui kembalinya para inspektur tersebut, mereka telah berulang kali menyuarakan kekhawatiran mengenai spionase, sehingga mendorong Blix pada pekan lalu mengatakan bahwa ia tidak akan berbagi informasi intelijen dengan pemerintah asing.

Rancangan resolusi tersebut menyerukan agar pengawas dari UNMOVIC dan Badan Energi Atom Internasional diberikan akses pribadi kepada siapa pun yang ingin mereka wawancarai. Pernyataan tersebut juga menyatakan bahwa individu-individu tersebut dan keluarga mereka mungkin akan dibawa keluar dari Irak untuk memastikan “bahwa wawancara semacam itu akan dilakukan tanpa kehadiran pengamat pemerintah Irak.”