Penyelidikan UNDP mengatakan pengadaan di badan anti-kemiskinan PBB senilai $5 miliar berantakan

Perusahaan pengadaan barang dan jasa yang dikelola Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNDP), yang merupakan badan pengentasan kemiskinan utama PBB, bernilai miliaran dolar, berada dalam kekacauan besar, menurut para penyelidik UNDP sendiri.

Selain itu, manajemen UNDP secara pribadi telah mengakui fakta tersebut dan berusaha keras untuk memperbaiki kekacauan ini – meskipun mereka dengan tegas membantah kekhawatiran mengenai skandal pengadaan yang diangkat oleh FOX News, dan lain-lain.

Dalam laporan rahasia yang diperoleh FOX News, auditor UNDP menggambarkan organisasi pengadaan UNDP, yang menghabiskan lebih dari $2 miliar per tahun, sebagai:

– kewalahan dengan beban kasus di kantor pusat dan di lapangan, sementara pengadaan meningkat dari $800 juta pada tahun 2003 menjadi $2,5 miliar pada tahun 2006 dan $2,2 miliar pada tahun lalu;

— sering gagal memberikan rencana untuk mendukung kegiatan pembeliannya, yang menurut laporan tersebut menyebabkan banyak pembelian barang dan jasa dilakukan secara “ad hoc” (pada kenyataannya, pembelian yang tidak ada tercatat senilai lebih dari $595 juta, meskipun audit mencatat bahwa pembelian tersebut tidak dibayar);

— terperosok dalam dokumen yang tidak rapi dan proses penawaran yang cacat, yang berkontribusi pada “sejumlah besar pengecualian dari proses kompetitif dan masalah kualitas dalam proses pengadaan secara umum”;

— kurangnya keahlian untuk mengevaluasi ratusan juta dolar pembelian paling mahal dan penting di bidang konstruksi sipil dan komunikasi teknologi tinggi;

— sangat tidak memenuhi syarat: Separuh dari staf pengadaan organisasi di seluruh dunia tidak tersertifikasi dalam memenuhi persyaratan dasar pekerjaan mereka, sementara auditor juga menganggap kursus enam jam bagi mereka yang tersertifikasi “tidak memadai”. Selain itu, auditor mencatat, “ada seluruh kantor tanpa satu pun pembeli bersertifikat”;

— mengalami konflik kepentingan yang “tampak jelas” di kalangan pimpinan, dimana orang-orang yang bertugas memeriksa kelemahan proses pengadaan juga merupakan anggota staf kantor pengadaan.

Potensi konflik kepentingan yang sama tampaknya juga merugikan anggota staf lokal, yang menurut laporan tersebut, belum menerima pedoman resmi untuk mengungkapkan keuangan dan kepentingan mereka, meskipun kebijakan yang mewajibkan pengungkapan tersebut telah dikeluarkan setahun sebelumnya.

Yang lebih mengerikan lagi, auditor yang sama menyatakan bahwa UNDP:

– tidak mempunyai cara pasti untuk mengetahui apakah mereka melakukan bisnis dengan organisasi-organisasi yang dikecam oleh PBB karena memiliki hubungan dengan teroris dan mengatakan bahwa kantor-kantor UNDP di negara-negara tersebut menganggap sistem manual yang ada saat ini untuk melakukan pemeriksaan silang dengan daftar sanksi teroris PBB “rumit dan tidak efektif”;

— tidak memiliki kebijakan formal untuk menangguhkan atau memberhentikan pemasok karena kinerja buruk atau korupsi;

— dan tidak menanyakan identitas pemiliknya atau ikatan perusahaan lainnya kepada penjual baru. Hal ini meningkatkan kemungkinan bahwa pemasok yang tertangkap karena korupsi atau kinerja buruk dapat dengan mudah mengganti nama dan mengajukan permohonan kembali untuk mendapatkan status disetujui.

Auditor juga menyatakan bahwa 260.000 vendor yang terdaftar di UNDP pada saat laporan mereka dibuat dianggap “tidak aktif”, artinya nama-nama tersebut ada namun vendor tersebut tidak mencari bisnis di UNDP—setidaknya dengan nama tersebut.

Kebijakan UNDP, kata para auditor, juga tidak memerlukan pemeriksaan latar belakang rinci terhadap vendor kecuali “nilai kontraknya diperkirakan melebihi $1 juta.”

Semua observasi tersebut, dan banyak observasi lainnya yang hampir sama memberatkannya, dimuat dalam rancangan laporan audit rahasia yang disiapkan oleh Kantor Audit dan Investigasi UNDP, atau OAI, dan dilengkapi dengan komentar dari manajemen puncak UNDP pada tanggal 18 April. Versi rancangan laporan yang telah diedit diperoleh oleh FOX News.

Klik di sini untuk melihat rancangan audit.

Menurut penulisnya, laporan tersebut berisi sekitar 21 rekomendasi “prioritas tinggi”, dimana tindakan adalah “penting” dan “kegagalan untuk bertindak dapat mengakibatkan konsekuensi dan masalah besar.” Semua rekomendasi ini dan rekomendasi lain yang kurang “penting” disamarkan dalam salinan yang diperoleh FOX News.

Dalam beberapa kasus, dimana terdapat perbedaan pendapat, nampaknya para manajer puncak menganggap UNDP tidak mampu melakukan perubahan tersebut atau menyebutkan adanya hambatan birokrasi dalam mencapai kepatuhan penuh.

Kesenjangan yang menganga dan kurangnya wewenang yang diungkapkan dalam laporan mengenai pengamanan seputar pengadaan UNDP mempunyai implikasi tidak hanya terhadap badan utama pengentasan kemiskinan tersebut, namun juga berpotensi bagi banyak badan PBB lainnya.

UNDP melakukan bisnis di 160 negara, dan merancang semua jenis program pembangunan melalui kerja sama yang erat dengan pemerintah daerah, termasuk berbagai negara diktator radikal dan banyak negara dengan catatan korupsi yang buruk.

UNDP menampilkan dirinya sebagai lembaga yang melindungi kejujuran dan transparansi pengadaan barang dan jasa yang dilakukan atas nama pemerintah-pemerintah tersebut – sebuah pandangan terhadap martabat dan efektivitas UNDP yang pada dasarnya sangat menonjol dalam laporan audit.

Selain itu, UNDP sering melakukan kegiatan pengadaan untuk mempromosikan program badan-badan PBB lainnya di kalangan konstituennya yang tersebar luas, dan Perwakilan Tetap UNDP di setiap negara diberi wewenang sebagai Utusan Sekretaris Jenderal PBB.

UNDP juga memimpin eksperimen PBB di delapan negara yang dikenal sebagai “One UN,” yang akan menjadikan badan anti-kemiskinan ini lebih menjadi saluran bagi semua urusan PBB di setiap negara, terutama ketika “One UN” akan diluncurkan lebih lanjut di tahun-tahun mendatang.

Laporan audit antara lain memberikan alasan untuk mempertanyakan kebijaksanaan proses yang dipraktikkan.

Laporan tersebut berisi ringkasan singkat kasus-kasus pengadaan dengan hasil yang mencurigakan, tidak memuaskan atau tidak dapat dibenarkan mulai dari Ukraina (“proses pengadaan tidak adil dan tidak jelas”) hingga Kolombia (“kesehatan dan efisiensi proses pengadaan dipertanyakan”) hingga Somalia (“donor meminta perusahaan internasional tertentu untuk dipertimbangkan, meskipun proses perekrutan dilakukan secara lokal”).

Pentingnya UNDP dalam skema PBB dan kontroversi yang menyelimuti beberapa tindakannya baru-baru ini kemungkinan besar menjadi alasan bagi manajemen yang berebut memenuhi kekhawatiran para auditornya, terutama karena pertemuan penting dewan eksekutif pengawas UNDP yang beranggotakan 36 negara dijadwalkan berlangsung pada pertengahan Juni di Jenewa.

Mengenai beberapa permasalahan yang dieksplorasi dalam laporan ini – khususnya kebutuhan untuk melakukan pemeriksaan latar belakang terhadap pemasok – manajemen menyatakan bahwa mereka akan menerapkan sistem baru pada bulan Juni. Namun, pemeriksaan silang teroris akan berlangsung setidaknya hingga Juli. Begitu juga dengan kebutuhan untuk menunjukkan perencanaan bersama dengan “kapasitas dan kinerja yang ditunjukkan,” terutama di tingkat masing-masing negara.

(Laporan audit tersebut mencatat, antara lain, bahwa beberapa negara “memiliki tingkat penolakan sebesar 50 persen atau lebih” pada upaya pertama mereka dalam pengajuan pengadaan, sementara tingkat penolakan secara keseluruhan di Afrika secara keseluruhan “lebih dari 40 persen.”)

Pada bulan April, UNDP memberikan pengecualian keras terhadap laporan FOX News yang mengutip dokumen internal organisasi pembangunan tersebut yang menunjukkan bahwa selama tiga tahun terakhir, UNDP telah mengesampingkan prosedur penawaran kompetitif untuk barang dan jasa senilai $879 juta, sekitar 58 persen dari total dana yang dicairkan oleh kantor pusat UNDP selama periode tersebut.

Sebagian besar pengampunan diberikan kepada negara-negara seperti Republik Demokratik Kongo, dimana korupsi pejabat telah mencapai tingkat yang mengejutkan.

Dalam tanggapannya terhadap laporan FOX, UNDP mengklaim bahwa pengadaan selama periode tiga tahun berjumlah $6,96 miliar dan menyatakan bahwa keringanan kompetisi hanya berjumlah 7 persen dari total. Namun, persentase tersebut merupakan redefinisi istilah “pengabaian tawaran kompetitif” seperti yang digunakan dalam dokumen UNDP yang diperoleh FOX.

Pada bulan yang sama, setelah FOX mempertanyakan adanya pengadaan pemindai bandara buatan AS senilai $2,3 juta oleh UNDP atas nama pemerintahan radikal Chavez di Venezuela, UNDP mengirimkan pesanan pembelian yang tanggal dan nomornya tidak sesuai dengan dokumen sebelumnya yang menurut badan tersebut digunakan untuk mengirimkan peralatan tersebut – tiga minggu sebelum dokumen selanjutnya mengkonfirmasi bahwa kesepakatan telah dibuat.

Badan pengawas antikorupsi internasional menempatkan Venezuela pada tingkat yang sama dengan Republik Demokratik Kongo.

Praktik UNDP di negara-negara kliennya telah menjadi kontroversi sejak Januari 2007, ketika duta besar AS untuk PBB saat itu, Mark Wallace, mengajukan pertanyaan tentang penggunaan pembayaran tunai oleh badan tersebut kepada warga Korea Utara yang merupakan pegawai rezim Kim Jong-Il dan yang juga memegang jabatan lokal di UNDP yang sensitif. Investigasi selanjutnya mengungkapkan bahwa rezim Kim juga menggunakan rekening bank UNDP untuk menyalurkan uang ke program senjata nuklirnya.

UNDP kemudian memecat seorang anggota stafnya yang membocorkan praktik-praktik Korea Utara, menyatakan bahwa mereka tidak terikat oleh peraturan PBB ketika petugas etika PBB yang baru ditunjuk menyatakan bahwa ia telah menemukan “bukti prima facie” adanya pembalasan terhadap pelapor. Sebuah laporan independen mengenai status pelapor, yang ditulis oleh tiga panelis yang dipilih oleh UNDP, diharapkan akan segera dirilis.

Seberapa sukses UNDP dalam memperbaiki kekacauan yang dijelaskan dalam rancangan laporan audit bulan April masih harus dilihat.

Antara lain, manajemen puncak setuju dengan auditor bahwa diperlukan pengawasan regional yang lebih besar terhadap keputusan pengadaan tanah UNDP. (Auditor menyarankan bahwa untuk pengecualian dari kompetisi di mana “kebutuhan akan persyaratan” disebutkan sebagai pembenaran, “Biro Regional terkait harus diminta untuk mengkonfirmasi bahwa memang ada ‘urgensi yang sebenarnya.'”)

Namun manajemen juga mengatakan perubahan pengawasan baru akan dilakukan pada akhir tahun ini.

George Russell adalah editor eksekutif FOX News.