Pakistan menghadapi tantangan besar dalam paket bantuan AS

ISLAMABAD – Pekan lalu, Menteri Luar Negeri Pakistan mengecilkan keberatan militernya terhadap rancangan undang-undang bantuan AS yang bernilai miliaran dolar. Beberapa hari kemudian, setelah sesi dengan panglima militer, dia kembali ke Washington dan mendesak anggota parlemen AS untuk mengatasi kekhawatiran yang dia abaikan.

Pemandangan ini menunjukkan hubungan rumit antara pemerintahan sipil Pakistan yang rapuh dan militer yang kuat, kurang dari dua tahun setelah militer secara resmi melepaskan kendali atas negara tersebut.

Paket bantuan yang diusulkan akan memberi Pakistan $1,5 miliar per tahun selama lima tahun untuk dibelanjakan terutama pada program ekonomi dan sosial. Tujuan keseluruhannya adalah untuk mengentaskan kemiskinan, sehingga mengurangi daya tarik Taliban dan kelompok militan lainnya yang mengancam upaya perang Pakistan dan AS di negara tetangga Afghanistan.

Keberatan militer Pakistan terhadap pernyataan yang mengaitkan uang untuk bantuan kontra-terorisme dengan memenuhi beberapa syarat. Undang-undang tersebut juga mengharuskan menteri luar negeri AS untuk melaporkan kepada Kongres setiap enam bulan mengenai apakah pemerintah Pakistan mempertahankan kendali efektif atas militer, termasuk anggarannya, rantai komando dan promosi puncaknya.

Menteri Luar Negeri Shah Mahmood Qureshi mengatakan pada hari Rabu bahwa dia akan pulang dari Washington, dengan keyakinan bahwa paket bantuan tersebut tidak membahayakan kedaulatan negaranya. Dia mengatakan dia telah diberi jaminan Amerika yang akan “menghilangkan ketakutan Pakistan.”

Namun, anggota parlemen AS tidak memiliki rencana untuk mengubah RUU tersebut, yang menunggu tanda tangan Presiden Barack Obama menjadi undang-undang.

Senator Demokrat. John Kerry, salah satu sponsor RUU tersebut, mengatakan kepada wartawan setelah pertemuan dengan Qureshi untuk kedua kalinya dalam dua hari bahwa pernyataan yang berupaya mengklarifikasi poin-poin dalam RUU tersebut akan dimasukkan ke dalam catatan kongres.

Qureshi menyebut pernyataan penjelasan itu “historis”. Namun anggota parlemen secara rutin memasukkan komentar dan dokumen – bahkan ucapan selamat untuk tim olahraga lokal – ke dalam catatan kongres. Mereka tidak mempunyai kekuatan hukum.

Pernyataan tersebut mungkin tidak menyenangkan para kritikus di Pakistan.

Anggota parlemen dari pihak oposisi, Ayaz Amir, mengatakan jika kata-kata dalam proposal tersebut tidak diubah – sebuah proses yang mengharuskan proposal tersebut dikembalikan ke Kongres – hal ini dapat memperdalam keretakan antara militer dan pemerintah.

Stephen Fakan, konsul jenderal AS di kota selatan Karachi, menekankan dampak positif paket tersebut terhadap Pakistan, di mana motif AS selalu dipandang dengan kecurigaan setelah bertahun-tahun AS mendukung diktator militer.

“Ini merupakan tanda persahabatan. Ini membuka lembaran sejarah kedua negara,” kata Fakan kepada wartawan dalam komentar yang disiarkan secara nasional di televisi, Rabu.

Para analis mengatakan pernyataan publik yang tidak biasa dari militer pekan lalu yang mengungkapkan “keprihatinan serius” terhadap RUU tersebut dimaksudkan sebagai pesan kepada pemerintah Pakistan dan AS tentang batas kendali sipil di negara yang menempati sekitar setengah dari 62 tahun sejarah negara yang berada di bawah kekuasaan militer. aturan. .

Pemerintahan sipil, yang telah berkuasa selama satu setengah tahun setelah hampir satu dekade berada di bawah kekuasaan militer, awalnya membela RUU tersebut melawan anggota parlemen oposisi. RUU ini dirancang untuk mendukung pemerintahan sipil di Pakistan, dan partai berkuasa secara khusus mendukung hal tersebut.

Namun tidak lama setelah tentara memihak pihak oposisi, pemerintah mulai mengambil tindakan.

“Ini berarti militer mempunyai garis merah tertentu dan jika Anda melewati garis tersebut, mereka akan masuk dan berkata, ‘Tunggu sebentar, Anda tidak bisa melakukan ini,’” kata Cyril Almeida, kolumnis dan analis lokal. .

Ini bukan pertama kalinya militer mengecam pemerintahan Presiden Asif Ali Zardari.

Tahun lalu terjadi pembalikan cepat keputusan untuk menempatkan badan intelijen tertinggi negara tersebut, sebuah unit militer, di bawah kendali kementerian dalam negeri. Dan setelah serangan mematikan di kota Mumbai, India, pada bulan November, Pakistan menawarkan untuk mengirim kepala intelijen untuk berkunjung – namun dengan cepat menarik tawaran tersebut karena adanya tekanan militer.

Para komandan militer khususnya memandang Zardari dengan penuh kecurigaan, sebagian karena reputasinya dalam hal korupsi – tuduhan yang dibantahnya – dan komentarnya yang terkadang ramah mengenai India, sebuah negara yang oleh militer Pakistan telah dilatih untuk dianggap sebagai musuh nomor satu. 1 untuk dipertimbangkan. Zardari juga sangat tidak populer di kalangan rakyat Pakistan pada umumnya.

Militer mempunyai lebih banyak ruang untuk bermanuver di bidang hubungan masyarakat karena kemenangan mereka baru-baru ini melawan militan, termasuk kekalahan mereka dari Taliban di Lembah Swat di barat laut. Keberhasilan tersebut memperkuat reputasi yang ternoda di bawah pemerintahan Pervez Musharraf, yang merebut kekuasaan melalui kudeta militer pada tahun 1999 dan mengundurkan diri tahun lalu.

Bahkan serangan yang berani dan memalukan yang dilakukan oleh militan terhadap markas besar tentara yang menewaskan 23 orang tampaknya telah menarik simpati angkatan bersenjata. Warga Pakistan mengadakan demonstrasi untuk mendukung pasukan tersebut.

Mengungkapkan kekhawatiran mengenai rancangan undang-undang bantuan mungkin telah memperkuat pengaruhnya terhadap pemerintah sipil, namun militer Pakistan hanya bisa bertindak sejauh ini jika menyangkut masalah yang melibatkan Amerika, kata analis Hasan-Askari Rizvi.

“Militer tidak ingin sepenuhnya mengasingkan Amerika Serikat,” katanya. “Mereka membutuhkan senjata dan teknologi modern, yang tentu saja berasal dari Amerika Serikat.”

Sejarah Pakistan diwarnai dengan kudeta militer, namun militer berusaha menghindari kesan bahwa mereka ingin mengambil alih kekuasaan lagi. Bahkan pernyataannya yang menyatakan keprihatinan mengenai paket bantuan tersebut memastikan bahwa Parlemen berhak memperdebatkan masalah tersebut.

Almeida mengatakan prospek penggulingan saat ini rendah karena “para politisi tidak cukup populer untuk melakukan kudeta saat ini.” Namun, tambahnya, “untuk menghapuskan kemungkinan kudeta di negara ini – Anda melakukannya dengan risiko Anda sendiri.”