Negosiator DPR, Senat, dan Gedung Putih mencapai kesepakatan asuransi teror

WASHINGTON – Para perunding Kongres mengatakan mereka telah mencapai kesepakatan tentatif mengenai paket asuransi terorisme senilai $100 miliar yang diharapkan anggota parlemen akan merangsang perekonomian dan membantu menutupi biaya asuransi terhadap serangan teror di masa depan.

Namun penerapan final undang-undang tersebut masih belum dapat dipastikan. Paket ini belum disetujui secara resmi oleh konferensi Senat dan beberapa anggota masih ragu mengenai bagian-bagian dari paket tersebut. Dan kemudian rancangan undang-undang tersebut masih perlu disetujui oleh seluruh Senat dan DPR, yang telah ditunda hingga setelah pemilu tanggal 5 November.

Beberapa anggota parlemen dari Partai Republik di DPR ingin memasukkan ketentuan untuk membatasi tuntutan hukum terhadap perusahaan yang terkena dampak teroris. Masih terdapat perbedaan pendapat mengenai apakah perusahaan asuransi harus mengganti dana talangan ekonomi yang diberikan pemerintah akibat serangan tersebut.

Beberapa kompromi DPR-Senat – termasuk rancangan undang-undang reformasi kebangkrutan dan kesepakatan pembentukan komisi untuk menyelidiki kegagalan pemerintah dalam memprediksi serangan 11 September – tidak pernah lolos ke Kongres, meskipun anggota parlemen telah mengumumkan penyelesaiannya.

Mengenai tindakan asuransi teror, “kami yakin kami telah mencapai kesepakatan,” kata Senator Christopher Dodd, D-Conn., salah satu kepala negosiator Senat, pada hari Kamis. “Jelas kami bergantung pada orang lain yang menandatangani kontrak untuk mengonfirmasinya. Saya pikir itu akan terjadi.”

Michael Oxley, R-Ohio, ketua Komite Jasa Keuangan DPR, juga optimis.

“Seperti dalam perjanjian konferensi lainnya, setiap orang harus berkompromi dan itulah yang telah kami lakukan di sini. Perekonomian Amerika harus didahulukan sebelum preferensi masing-masing dalam undang-undang, dan hari ini kami mengutamakan pekerja di negara ini,” kata Oxley.

Sebuah sumber di Senat dari Partai Demokrat, yang berbicara tanpa mau disebutkan namanya, mengatakan kesepakatan itu merupakan paket tiga tahun senilai $100 miliar yang akan membuat pemerintah menanggung 90 persen dari seluruh kerugian akibat teroris setelah perusahaan asuransi membayar biaya awal sebesar $10 miliar.

DPR yang dikuasai Partai Republik dan Senat yang dikuasai Demokrat telah mengeluarkan versi undang-undang berbeda yang akan melindungi industri asuransi dari kerugian besar jika terjadi serangan teroris lagi dengan mewajibkan pemerintah menanggung sebagian kerugian tersebut.

Banyak perusahaan asuransi, yang menghadapi pembayaran tertinggi setelah 11 September, telah membatasi atau menghapuskan pertanggungan atas korban jiwa dan kerugian harta benda akibat terorisme. Namun karena sebagian besar pemberi pinjaman memerlukan asuransi untuk membiayai real estate, perluasan pabrik dan proyek konstruksi lainnya, perwakilan industri memperingatkan akan adanya kerusakan pada perekonomian.

Anggota parlemen mengatakan mereka akan merilis rincian kesepakatan nanti. Meskipun terdapat kesepakatan mengenai garis besar undang-undang tersebut, beberapa bagian dari kesepakatan tersebut masih mengalami perubahan.

Misalnya, sumber di Senat, yang tidak mau disebutkan namanya, mengatakan Menteri Keuangan mempunyai keleluasaan untuk meminta perusahaan asuransi membayar kembali bantuan pemerintah, namun undang-undang tidak mensyaratkan pembayaran tersebut.

Sumber di DPR dari Partai Republik, yang juga berbicara tanpa menyebut nama, mengatakan perusahaan asuransi harus membayar kembali dana talangan ekonomi pertama sebesar $15 miliar kepada pemerintah. Selain itu, Menteri Keuangan harus mengumpulkan dana tetapi memiliki keleluasaan mengenai kapan dan bagaimana, kata sumber dari Partai Republik.

Oxley, dalam sebuah pernyataan yang dirilis Kamis, mengatakan pengembalian dana wajib “telah menjadi hal yang harus dimiliki DPR.”

RUU tersebut juga tidak melindungi perusahaan dari hukuman ganti rugi dalam tuntutan hukum perdata yang timbul setelah serangan teroris.

Para pejabat pemerintah mengatakan Gedung Putih berusaha melindungi perusahaan-perusahaan dari tuntutan hukum tersebut – yang merupakan masalah besar bagi Partai Demokrat dan Partai Republik – namun Senat Partai Demokrat menolak keras gagasan tersebut dan hal itu tidak dimasukkan dalam kesepakatan akhir.

Partai Republik di Kongres menuduh Partai Demokrat berusaha melindungi pengacara pengadilan, sementara Partai Demokrat menuduh Partai Republik mencari bisnis yang merupakan donor besar Partai Republik.

Juru bicara Ketua Kehakiman DPR James Sensenbrenner, R-Wis. – seorang negosiator kompromi yang menganjurkan pembatasan ganti rugi – mengatakan Sensenbrenner belum menandatangani undang-undang tersebut.

Presiden Bush dan Partai Republik mendorong keras undang-undang tersebut, dengan mengatakan bahwa kesepakatan konstruksi dan real estate senilai $15 miliar serta 300.000 lapangan kerja ditangguhkan karena Kongres tidak mengambil tindakan terhadap undang-undang asuransi terorisme.

“Kami sangat senang dengan kemajuan yang dicapai dalam beberapa hari terakhir untuk mencapai kesepakatan,” kata Claire Buchan, juru bicara Gedung Putih. “Kedua belah pihak sangat dekat dan elemen-elemen utama dari perjanjian sudah mulai berlaku. Kami belum mencapai kesepakatan, namun kami sangat terdorong.”