Mengkuadratkan Lingkaran Demokrat | Berita Rubah

Menteri Pertahanan Donald Rumsfeld mengatakan Operasi Pembebasan Irak dirancang untuk “membantu rakyat Irak menciptakan kondisi untuk transisi cepat menuju pemerintahan mandiri yang representatif.”

Mengingat besarnya tugas ini, jika Irak ingin direformasi sebagai mercusuar demokrasi Islam, bagaimana seharusnya pemerintahan baru ini dikonfigurasikan?

Untuk memastikan bahwa Irak tidak menjadi seperti Bosnia atau Lebanon, pembentukan pemerintahan perwakilan harus mengakomodasi sifat masyarakat Irak yang kompleks dan heterogen. Ada kebencian agama dan etnis yang sudah berlangsung lama, serta persaingan antar suku dan klan yang intens dan sering kali disertai kekerasan.

Lebih dari 75 persen dari 24 juta penduduk Irak berasal dari salah satu dari 150 suku yang pengambilan keputusannya didominasi oleh tetua suku. Secara historis, tidak ada pemerintahan Irak, termasuk pemerintahan Saddam Hussein, yang dapat bertahan tanpa dukungan suku yang signifikan.

Keseimbangan kekuatan harus dicapai antara mereka yang menganut interpretasi berbeda terhadap keyakinan Muslim. Irak Selatan didominasi oleh Muslim Syiah (60 persen warga Irak), termasuk kelompok fundamentalis yang didukung Iran, sementara Muslim Sunni yang secara tradisional lebih sekuler, yang merupakan tulang punggung rezim Saddam, sebagian besar tinggal di Irak tengah.

Di Irak utara terdapat mayoritas penduduk Kurdi. Kebanyakan suku Kurdi adalah Sunni, namun mereka menolak kekuasaan suku Kurdi oleh mayoritas suku Kurdi.

Lalu ada dunia politik oposisi anti-Saddam yang labirin. Struktur politik baru negara ini harus mengakomodasi para pemimpin komunitas pengasingan yang berjumlah empat juta orang.

Secara internal, kelompok oposisi utama adalah Kurdi dan Syiah. Institusi politik baru harus dirancang untuk mencegah kelompok Syiah yang telah lama tertindas untuk (a) melakukan balas dendam terhadap kelompok Sunni dan (b) mengabaikan kebutuhan kelompok Kurdi dan kelompok sekuler perkotaan.

Hambatan lebih lanjut terhadap penerapan pemerintahan perwakilan adalah luasnya manuver politik di kalangan kelompok oposisi. Masing-masing kelompok ingin mendapatkan keuntungan dari berakhirnya era Saddam, terutama dengan mengorbankan saingannya. Yassir Muhammad Ali, pemimpin suku berpenduduk jutaan orang, menyatakan: “Kami memerlukan jaminan bahwa suku kami akan terpelihara di rezim baru.”

Yang meresahkan adalah dua partai dominan Kurdi terlibat dalam perang saudara berdarah selama empat tahun pada tahun 1990an. Meskipun retorika baru-baru ini lebih bersifat politis daripada militeristik, Zaid Sorchi, pemimpin suku Kurdi terkemuka, dengan bangga menyatakan: “Kami… percaya pada suku. Suku adalah jalan ke depan, bukan partai politik.”

Mengingat ketegangan-ketegangan yang mendasari hal ini, masih banyak pilihan konstitusional yang tersedia untuk menentukan komposisi struktur pemerintahan baru. Opsi-opsi ini meliputi:

• Model Afghanistan. Ini adalah pilihan yang disukai Perdana Menteri Inggris Tony Blair. Sebelum pemilihan umum yang bebas dapat diselenggarakan di Afghanistan pasca-Taliban, sebuah pertemuan para tetua suku Afghanistan memilih Hamid Karzai sebagai presiden.

Blair ingin PBB menyelenggarakan konferensi serupa yang menunjuk anggota pemerintahan sementara Irak yang, meski tidak memiliki kekuasaan eksekutif, akan menjalankan pemerintahan sehari-hari sampai pemilu diadakan.

Sayangnya, saat ini Karzai secara de facto adalah wali kota Kabul dan bukan wali kota lainnya. Dalam praktiknya, Afghanistan secara politik terpecah belah dan panglima perang suku menjalankan kekuasaan diktator di setiap wilayah.

• Model Kurdi. Berdasarkan beberapa keberhasilan kecil di Irak utara yang mempunyai pemerintahan sendiri, beberapa pihak menganjurkan pembentukan federasi Irak di mana kelompok-kelompok seperti Kurdi menikmati otonomi politik yang luas yang tidak bisa mereka miliki sebagai negara. Jalan ini dapat meyakinkan kelompok Syiah di kedua sisi perbatasan Irak-Iran bahwa negara Islam militan tidak dapat dibentuk dari Irak Baru.

• Model Irlandia Utara. Hal ini memerlukan pengaturan yang didasarkan pada badan legislatif Irlandia Utara, di mana mereka yang terpilih untuk menjabat mendaftar sebagai anggota kelompok agama atau etnis tertentu.

Pengesahan undang-undang tersebut memerlukan dukungan mayoritas dari masing-masing kelompok, sehingga mengikat kelompok Syiah, Sunni, dan Kurdi secara politis. Namun, kebuntuan politik yang terjadi saat ini di Irlandia Utara bukanlah pertanda baik bagi pengalihan model ini ke dalam konteks Irak.

• Model Pluralistik. Sangat dipengaruhi oleh pengalaman awal Amerika dengan demokrasi liberal, sistem federal Irak akan berpusat pada pemerintahan daerah yang secara konstitusional otonom dalam hal-hal yang tidak berkaitan dengan pertahanan nasional, kebijakan luar negeri, dan sistem peradilan.

• Model Swiss. Berdasarkan pengaturan konstitusional ini, konfederasi pemerintah daerah semi-otonom mendominasi pengambilan kebijakan dengan beberapa kewenangan terbatas berada di tangan pemerintah federal. Sebuah kabinet federal kecil, yang berisi perwakilan terpilih dari setiap kelompok etnis dan agama utama, bertanggung jawab atas urusan nasional. Posisi presiden dirotasi setiap tahun di sekitar kabinet. Semua perubahan konstitusi harus melalui referendum.

Sejarah memberi tahu kita bahwa infrastruktur politik yang diperlukan untuk mendukung sistem pemerintahan perwakilan yang demokratis memerlukan konstitusi yang: membatasi kekuasaan pemerintah untuk campur tangan dalam kehidupan masyarakat; menetapkan keutamaan supremasi hukum; menyelesaikan konflik melalui sistem hukum yang tidak memihak; menjaga ketertiban umum melalui kepolisian yang tidak ternoda; mengamanatkan pemilihan umum reguler; dan menjamin kebebasan berpendapat dan berserikat.

Secara kritis, rakyat Irak harus menyadari bahwa ketiadaan unsur-unsur tersebut akan menghancurkan model yang dipilihnya, terlepas dari ciri-ciri konstitusional lainnya yang lebih rumit.

Patrick Basham adalah peneliti senior di Pusat Pemerintahan Perwakilan di Institut Cato.