Memo rahasia tahun 2001 membenarkan pengawasan tanpa jaminan di AS

WASHINGTON – Setidaknya selama 16 bulan setelah serangan teroris 11 September 2001, pemerintahan Bush percaya bahwa perlindungan Konstitusi terhadap penggeledahan dan penyitaan yang tidak masuk akal di wilayah AS tidak berlaku untuk upaya perlindungan terhadap terorisme.

Pandangan tersebut diungkapkan dalam memo hukum rahasia Departemen Kehakiman tertanggal 23 Oktober 2001. Pemerintah pada hari Rabu menekankan bahwa mereka kini menolak pandangan tersebut.

Memorandum bulan Oktober 2001 ditulis atas permintaan Gedung Putih oleh John Yoo, yang saat itu menjabat sebagai Wakil Asisten Jaksa Agung, dan ditujukan kepada Alberto Gonzales, penasihat Gedung Putih pada saat itu. Pemerintah meminta pendapat departemen tersebut mengenai legalitas kemungkinan tanggapan terhadap aktivitas teroris.

Memo setebal 37 halaman itu dirahasiakan dan belum dirilis. Keberadaannya terungkap pada hari Selasa dalam catatan kaki pada memo rahasia terpisah, tertanggal 14 Maret 2003, yang dirilis oleh Pentagon sebagai tanggapan atas gugatan Freedom of Information Act oleh American Civil Liberties Union.

“Kantor kami baru-baru ini menyimpulkan bahwa Amandemen Keempat tidak berlaku untuk operasi militer dalam negeri,” tulis catatan kaki tersebut, mengutip dokumen berjudul “Otoritas Penggunaan Kekuatan Militer untuk Menekan Aktivitas Teroris di Amerika Serikat.”

Tindakan militer dalam negeri apa saja yang tercakup dalam memo bulan Oktober ini masih belum jelas. Namun dokumen federal menunjukkan memo itu terkait dengan Program Pengawasan Teroris Badan Keamanan Nasional, atau TSP.

Program tersebut menyadap panggilan telepon dan email di wilayah AS, mengabaikan persyaratan hukum normal bahwa penyadapan tersebut harus disahkan oleh pengadilan rahasia federal. Program ini dimulai setelah serangan teroris 11 September dan berlanjut hingga 17 Januari 2007, ketika Gedung Putih kembali meminta surat perintah pengawasan dari Pengadilan Pengawasan Intelijen Asing.

Juru bicara Gedung Putih Tony Fratto mengatakan pada hari Rabu bahwa temuan Amandemen Keempat dalam memo bulan Oktober bukanlah dasar hukum untuk Program Pengawasan Teroris.

“TSP mengandalkan serangkaian nota hukum terpisah,” kata Fratto kepada The Associated Press. Departemen Kehakiman menguraikan kerangka hukum tersebut dalam buku putihnya pada bulan Januari 2006.

Memo bulan Oktober itu ditulis hanya beberapa hari sebelum para pejabat pemerintahan Bush, termasuk Wakil Presiden Dick Cheney, pertama kali memberi pengarahan kepada empat pemimpin DPR dan Senat tentang program penyadapan rahasia NSA.

Pemerintah sendiri menghubungkan memo bulan Oktober ini dengan program TSP ketika pemerintah memasukkannya ke dalam daftar dokumen sebagai tanggapan atas permintaan ACLU untuk mencatat program tersebut. Ia menolak untuk menyerahkan mereka.

Brian Roehrkasse, juru bicara Departemen Kehakiman, mengatakan pada hari Rabu bahwa pernyataan dalam catatan kaki tidak mencerminkan pandangan terkini dari Kantor Penasihat Hukum departemen tersebut.

“Kami tidak setuju dengan usulan bahwa Amandemen Keempat tidak berlaku untuk operasi militer dalam negeri,” katanya. “Apakah penggeledahan atau penyitaan tertentu wajar berdasarkan Amandemen Keempat memerlukan pertimbangan konteks dan keadaan spesifik penggeledahan.”

Roehrkasse tidak mau mengatakan secara pasti kapan pendapat hukum itu dibatalkan secara internal. Namun dia menunjuk pada buku putih pada bulan Januari 2006 yang dikeluarkan oleh Departemen Kehakiman sebulan setelah TSP diungkapkan oleh The New York Times.

“Buku putih sama sekali tidak menyarankan bahwa Amandemen Keempat tidak berlaku untuk kegiatan militer dalam negeri, dan itu bukan posisi Kantor Penasihat Hukum,” katanya.

Suzanne Spaulding, pakar hukum keamanan nasional dan mantan asisten penasihat umum di Badan Intelijen Pusat, mengatakan bahwa referensi Amandemen Keempat dalam catatan kaki tersebut meresahkan, namun menambahkan, “Mengetahui (Departemen Kehakiman) tidak lagi menganggap itu sebagai pernyataan hukum adalah hal yang meyakinkan.”

“Pengungkapan baru-baru ini menggarisbawahi konsepsi kekuasaan eksekutif pemerintahan Bush yang luar biasa luas,” kata Jameel Jaffer, direktur Proyek Keamanan Nasional ACLU. “Pengacara pemerintah percaya bahwa presiden harus dibiarkan melanggar undang-undang, melanggar perjanjian internasional dan bahkan melanggar Amandemen Keempat di AS. Mereka percaya bahwa presiden harus berada di atas hukum.”

“Setiap kali salah satu memo ini keluar, Anda harus menemukan cara yang lebih ekstrem untuk menggambarkannya,” kata Jaffer.

ACLU menantang pemerintah untuk menahan memo Oktober 2001 di pengadilan.