Mayoritas Super di Amerika | Berita Rubah

Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) akan melakukan pemungutan suara pada hari Rabu mengenai amandemen konstitusi yang memerlukan tiga perlima suara mayoritas di DPR dan Senat untuk memberlakukan kenaikan pajak.

Proposal ini datang pada saat yang tepat. Perang yang sedang berlangsung melawan terorisme telah mengurangi surplus federal yang cukup besar, dan banyak pemimpin Partai Demokrat, termasuk Senator Joe Lieberman, D-Conn., mengusulkan kenaikan pajak dengan mencabut pemotongan pajak tahun lalu.

Selain itu, bukti terbaru dari negara-negara bagian menunjukkan bahwa persyaratan super mayoritas akan memberikan perlindungan yang efektif terhadap kenaikan pajak di masa depan.

Sebagian besar kenaikan pajak yang terjadi di tingkat federal gagal mencapai tiga perlima mayoritas super. Kenaikan pajak yang disahkan Presiden Clinton pada tahun 1993 hanya dimenangkan oleh dua suara di DPR dan satu suara di Senat. Demikian pula, kenaikan pajak yang ditandatangani oleh Presiden Bush pada tahun 1990 juga tidak mendapat dukungan tiga perlima baik di DPR maupun Senat.

Namun, kisah nyata keberhasilan pembatasan pajak mayoritas berasal dari bukti terbaru di tingkat negara bagian. Meskipun 13 negara bagian memiliki persyaratan super mayoritas, banyak dari negara bagian yang diberlakukan sebelum tahun 1990an memiliki celah yang membatasi efektivitasnya. Misalnya, persyaratan super mayoritas di Florida yang disahkan pada tahun 1971 hanya berlaku untuk pajak penghasilan badan. Topi Arkansas membebaskan pajak penjualan dan alkohol. Persyaratan Delaware, yang diberlakukan pada tahun 1980, tidak mengikat ketika negara mengalami defisit.

Namun, pada tahun 1990an, enam negara bagian yang bersaing secara politik mengadopsi persyaratan supermayoritas yang lebih ketat. Persyaratan ini, tidak seperti undang-undang di banyak negara bagian lain, berlaku untuk semua kenaikan pajak. Negara-negara bagian yang telah memenuhi persyaratan mayoritas super tersebut antara lain Arizona, Colorado, Nevada, Oklahoma, Oregon, dan Washington. Karena proposal yang ada saat ini di tingkat federal tidak mengandung celah yang signifikan, pengalaman enam negara bagian ini seharusnya bisa memberikan pelajaran.

Memang benar, data dari Konferensi Nasional Badan Legislatif Negara Bagian menunjukkan bahwa persyaratan super mayoritas ini sangat efektif dalam mengurangi kemungkinan kenaikan pajak. Ketika persyaratan super mayoritas diberlakukan, keenam negara bagian tersebut menaikkan pajak sebesar kurang dari 6 persen dari seluruh tahun fiskal antara tahun 1992 dan 1999. Sebaliknya, negara bagian yang tidak memiliki persyaratan super mayoritas menaikkan pajak sebesar 29 persen dari seluruh tahun fiskal selama periode tersebut.

Selain itu, analisis regresi, dengan mempertahankan rentang variabel ekonomi dan demografi yang konstan, menunjukkan bahwa negara bagian dengan persyaratan super mayoritas yang ketat memiliki kemungkinan lebih kecil dibandingkan negara bagian lain untuk menaikkan pajak selama periode tersebut.

Studi kasus juga memberikan bukti efektivitas persyaratan supermayoritas negara bagian. Misalnya, Arizona, yang memberlakukan persyaratan mayoritas super pada tahun 1992, menghadapi kekurangan anggaran yang tidak terduga pada musim panas lalu. Sebagai tanggapan, Gubernur Jane Hull mengarahkan direktur lembaga negaranya untuk memotong anggaran fiskal tahun 2002 mereka sebesar 4 persen. Selain itu, Hull menyerukan bukan hanya satu, tapi dua sesi khusus legislatif untuk fokus pada pemotongan anggaran. Sesi khusus ini menghasilkan pemotongan anggaran sebesar lebih dari $900 juta tanpa satupun kenaikan pajak yang besar.

Sebaliknya, Kansas, yang tidak memiliki persyaratan mayoritas super, membiayai defisit anggarannya dengan menaikkan berbagai pajak, termasuk pajak penjualan dan pajak rokok.

Selain itu, ini bukan tahun pertama persyaratan mayoritas super Arizona menghalangi kenaikan pajak. Faktanya, satu-satunya kenaikan pajak di Arizona sejak mengadopsi persyaratan supermayoritas tidak disahkan oleh badan legislatif, melainkan melalui referendum populer pada tahun 2000. Banyak yang tidak setuju dengan cara mayoritas warga Arizona memberikan suara pada referendum khusus ini. Namun, fakta bahwa badan legislatif tidak mampu menaikkan pajak dan terpaksa memotong pengeluaran memberikan bukti lebih lanjut tentang efektivitas persyaratan super mayoritas.

Amandemen konstitusi yang mengharuskan mayoritas super untuk menaikkan pajak telah ditolak di DPR selama tujuh tahun terakhir dan selalu gagal mendapatkan dua pertiga mayoritas yang diperlukan. Namun, terlepas dari hasil pemungutan suara pada tanggal 12 Juni, bukti dari negara bagian menunjukkan bahwa persyaratan mayoritas super telah berhasil mengurangi kemungkinan kenaikan pajak dan membatasi pertumbuhan pemerintahan. Oleh karena itu, para aktivis yang tertarik untuk membatasi pajak di tingkat negara bagian sebaiknya mengikuti contoh Arizona dan negara bagian lain dan memperkenalkan persyaratan super mayoritas.

Michael New adalah mantan asisten peneliti untuk Institut Cato. Dia saat ini sedang menyelesaikan gelar Ph.D. dalam ilmu politik dari Universitas Stanford.