Masa depan Afghanistan terancam oleh mantan panglima perang di pemerintahan

Kabul – Para panglima perang membantu mengusir Rusia dari Afghanistan dan kemudian menembaki Kabul dalam perang saudara yang berdarah setelah Soviet pergi. Kini mereka kembali berkuasa, sebagian karena AS mengandalkan mereka pada tahun 2001 untuk membantu mengusir Taliban setelah serangan 11 September.

Presiden Hamid Karzai kemudian menghubungi mereka untuk meningkatkan basis kekuatannya sendiri, ketika Amerika mengarahkan perhatiannya ke Irak setelah jalur Taliban.

Dengan bangkitnya kembali Taliban, kekuatan Panglima Perang yang mengakar memperumit janji Karzai untuk menyingkirkan pemerintahan barunya yang penuh korupsi dan penjahat, dan langkah-langkah tersebut dianggap penting untuk membangun dukungan di kalangan warga Afghanistan melawan pemberontak.

“Anda tidak dapat membangun sistem politik baru dengan politisi lama yang dituduh melakukan kejahatan perang,” kata anggota legislatif Ramazan Bashardost, yang menempati posisi ketiga dalam pemilu Agustus yang menghasilkan kecurangan di negara itu. “Anda tidak bisa berdamai jika ada panglima perang yang memegang kendali.”

Dua Wakil Presiden Karzai-Mohammed Qasim Fahim dan Karim Khalili-adalah mantan Perang. Penasihat militernya yang akan keluar, Abdul Rashid Dostum, dituduh mengawasi kematian hingga 2.000 tahanan Taliban selama invasi tahun 2001.

Istilah panglima perang diterapkan pada komandan perlawanan Afghanistan yang saling berselisih setelah kekalahan Soviet. Mereka memandang diri mereka sebagai tokoh politik dan patriot yang membela rakyatnya di wilayah-wilayah di mana pemerintah pusat hanya mempunyai sedikit atau tidak ada kendali sama sekali. Mereka sering menyebut diri mereka sebagai “mujahadeen”, yang artinya pejuang suci.

Karzai mencari dukungan dari para pejuang yang dicap sebagai pejuang untuk memperkuat basis kekuasaannya yang miskin, memenangkan kembali pemilihan umum dan membangun aliansi dengan kelompok etnis. Dia secara terbuka membela hubungan tersebut dan menunjukkan bahwa AS mendukung orang yang sama delapan tahun lalu ketika mereka merancang perang untuk mengusir Taliban dan membawa Karzai ke tampuk kekuasaan.

Namun AS dan sekutunya khawatir bahwa kekuatan para panglima perang yang terus berlanjut akan melemahkan pemerintahan pemerintah. Sulit meyakinkan warga Afghanistan untuk mematuhi hukum, membayar pajak, dan mendukung pemerintah jika pemerintahan didominasi oleh laki-laki yang mendominasi aturan untuk mengumpulkan kekuasaan dan kekayaan.

Tekanan internasional terhadap Karzai adalah menyingkirkan pemerintahannya dari korupsi dan para pejuang dari pinggir lapangan. Para pemimpin Amerika, Inggris dan negara-negara lain yang membawa pasukan tidak bisa meminta tentara mereka sendiri untuk mempertaruhkan nyawa mereka demi pemerintahan yang korup.

“Saya tidak siap untuk mengorbankan nyawa laki-laki dan perempuan Inggris demi pemerintahan yang tidak menentang korupsi,” kata Perdana Menteri Gordon Brown pada hari Jumat.

Pekan lalu, Kai Eide, misionaris PBB di Afghanistan, menyatakan bahwa waktunya sudah habis. “Kita tidak bisa lagi menghadapi situasi di mana para panglima perang dan pialang kekuasaan memainkan permainan mereka sendiri,” katanya. “Kita harus… melakukan reformasi yang signifikan.”

Dan Obama mengatakan kepada pemimpin Afghanistan pekan lalu bahwa jaminan reformasi harus didukung.

Juru bicara kepresidenan Humayun Hamidzada membela Karzai, dengan mengatakan bahwa dia telah menunjuk dari semua bidang kehidupan dan dari semua latar belakang politik untuk menduduki posisi pemerintahan. Ia mengatakan bahwa “jalan inklusif” adalah hal yang paling penting bagi stabilitas.

Namun, dalam survei nasional yang dilakukan oleh Komisi Hak Asasi Manusia Independen Afghanistan, ditemukan bahwa 76 persen dari 4.151 orang yang disurvei akan mengalami peningkatan keselamatan jika penjahat perang diadili. Hanya 8 persen yang meyakini hal tersebut akan mengurangi keamanan dan 13 persen menyatakan tidak tahu. 3 persen sisanya hilang.

Brad Adams, direktur Human Rights Watch, telah mencopot mereka dari pemerintahan “sejauh ini merupakan kasus paling penting yang dihadapi negara ini saat ini.

Kelompok hak asasi manusia yang berbasis di New York telah meminta beberapa pejabat senior di pemerintahan Karzai untuk diadili atas kejahatan perang bersama dengan beberapa musuh terbesar di Washington, seperti pemimpin Taliban Mullah Omar dan pemimpin kerusuhan Gulbuddin Hekmatyar.

Para pemimpin faksi mempertahankan peran mereka dalam perang saudara pada tahun 1990-an, yang pecah ketika pemerintah Pro-Soviet runtuh setelah kepergian pasukan Moskow. Beberapa dari mereka bertahan melawan Taliban setelah gerakan Islam tersebut merebut Kabul pada tahun 1996. Pemerintahan Bush mendukung mereka dalam serangan terhadap Taliban pada tahun 2001, yang memungkinkan AS untuk menyingkirkan kelompok Islam tersebut dari kekuasaan tanpa mengerahkan sejumlah besar pasukan darat AS.

Namun beberapa dugaan kejahatan yang dilakukan oleh para panglima perang itu begitu mengerikan sehingga Washington tidak bisa mengabaikannya. Para saksi mengklaim bahwa para tahanan Dostum Taliban ditempatkan dalam wadah tertutup dan mencekik mereka sampai mati sebelum mereka menguburkannya secara besar-besaran, menurut laporan dari Departemen Luar Negeri. Dostum menyangkal keterlibatannya dalam kematian.

AS dan sekutu-sekutunya menekan Karzai untuk memecat Fahim, wakil presiden barunya, sebagai Menteri Pertahanan dan mencoretnya dari pencalonan pada pemilu 2004. Dia menunjuk dirinya lagi tahun ini sebagai pasangannya, sebuah langkah yang membantu memecah belah suara oposisi.

Semua itu mendorong iklim impunitas yang melanda masyarakat Afghanistan. Kelompok hukum menuduh tentara dan polisi yang setia kepada panglima perang melakukan penculikan, pemerasan, perampokan dan pemerkosaan terhadap perempuan, anak perempuan dan anak laki-laki.

Di pedesaan, para komandan setempat “mengelola wilayah mereka sendiri dengan milisi ilegal, mengintimidasi masyarakat agar membayar pajak, menerima suap, mencuri tanah, memperdagangkan narkoba,” kata John Dempsey dari American Institute of Peace. “Mereka pada dasarnya berkuasa atas impunitas dan tidak ada pejabat pemerintah, tidak ada hakim, tidak ada polisi yang dapat mengajukan tuntutan tersebut.”

Karzai sebelumnya telah mencoba memanfaatkan panglima perang dan mengirim menteri keuangannya untuk menarik sejumlah besar uang tunai dari para gubernur yang enggan membayar pajak kepada pemerintah pusat.

Namun menyingkirkan orang-orang kuat dari kekuasaan atau mendengarkannya berisiko: hal ini dapat memicu ketegangan etnis dan mengasingkan para komandan regional yang dukungannya baik terhadap Kabul maupun Washington seharusnya dapat membendung pemberontakan yang semakin meningkat.

Dalam laporan bulan September yang dirilis oleh Pusat Kerja Sama Internasional Universitas New York, dikatakan bahwa koalisi yang dipandu NATO mengatasi masalah ini dengan mengandalkan milisi yang setia kepada komandan lokal—beberapa di antaranya terlibat dalam penyalahgunaan narkoba dan penyelundupan narkoba dalam upaya memperkuat keamanan.

Rencana perang yang dikemukakan oleh komandan tertinggi Amerika di Afghanistan, Jenderal Stanley McChrystal, menyebut ‘perantara kekuasaan regional’ sebagai ‘pengikut bersenjata yang setia’, namun tidak meminta untuk menghapusnya. AS menggunakan kelompok bersenjata lokal di Irak untuk melawan al -qaeda dan milisi serupa di Afghanistan berhasil memberikan informasi intelijen tentang Taliban.

Karzai berada di bawah tekanan untuk bertindak sebelumnya. Pada tahun 2005, ia dipaksa untuk menyetujui rencana rekonsiliasi dan keadilan yang mencakup sistem seleksi untuk menjauhkan pelaku kekerasan serius dari pemerintah. Namun hampir tidak ada satupun yang dilaksanakan, kata Dempsey. Bahkan membangun monumen atau menetapkan hari libur bagi para korban perang dianggap kontroversial karena Afghanistan dan pendukung internasionalnya takut untuk menyelidiki masa lalu dengan hati-hati, sehingga pemerintahan yang rapuh dapat mengganggu stabilitas.

Sima Samar, ketua Komisi Hak Asasi Manusia di negara tersebut, mengatakan bahwa para Panglima Perang tidak harus diadili. Mereka bisa menghadapi komisi kebenaran, atau sekadar meminta maaf.

Kurangnya kemauan politik untuk membawa mereka ke pengadilan, katanya. “Kita tidak akan pernah memiliki perdamaian yang berkelanjutan sampai kita mendekati masa lalu kita.”

Juru bicara kepresidenan lainnya, Hammed Elmi, mengatakan komandan seperti Fahim patut diapresiasi. Mereka memainkan peran penting dalam membela negara kita dari pendudukan Soviet dan Taliban. Dan selama delapan tahun terakhir mereka telah mendukung AS dalam perang melawan teror. ‘

Dia mengatakan sistem peradilan pidana Afghanistan siap mengadili seseorang atas pelanggaran yang nyata, “tetapi sejauh ini kami tidak melihat bukti bahwa mereka telah melakukan kesalahan.”

Human Rights Watch telah mendokumentasikan pembunuhan tanpa pandang bulu terhadap warga sipil oleh milisi yang setia kepada Fahim dan Khalili pada tahun 1990an, yang menurutnya merupakan kejahatan perang. Kelompok tersebut mewawancarai para saksi yang merupakan milisi yang dituduh melakukan pembunuhan, Cube dan penculikan lawan etnis yang melanggar hukum kemanusiaan internasional.

Akbar Bai, seorang pemimpin minoritas Turkmenistan di negara itu – yang mengalahkan Dostum tahun lalu dan sempat menculiknya setelah menyerbu rumahnya di Kabul dengan 100 pejuang bersenjata – mengatakan AS dan sekutunya di Afghanistan “berjuang melawan perang yang salah.”

“Masalah nomor satu Karzai adalah Panglima Perang,” kata Bai, yang baru dibebaskan setelah pasukan pemerintah mengepung rumah besar Dostum. “Jika Anda tidak menyingkirkan orang-orang ini dari kekuasaan, Anda tidak akan pernah melihat perdamaian di Afghanistan.”