Laporan: Kofi Annan ingin sebagian tugas PBB dialihdayakan

PERSERIKATAN BANGSA-BANGSA – Sekretaris Jenderal Kopi Annan akan meminta negara-negara anggota PBB untuk mempertimbangkan outsourcing beberapa operasi PBB sebagai bagian dari perombakan tata kelola badan dunia tersebut, menurut garis besar usulan reformasi yang diperoleh The Associated Press.

Laporan reformasi Annan, yang diharapkan akan dirilis pada hari Selasa, menyerukan penciptaan “layanan publik internasional yang benar-benar mobile” untuk negara-negara tersebut. Persatuan negara-negarayang manajemennya mendapat kecaman keras selama skandal minyak untuk makanan baru-baru ini dan terungkapnya pelecehan seksual yang meluas oleh Pasukan penjaga perdamaian PBB.

Ada spekulasi selama berbulan-bulan bahwa PBB sedang bersiap untuk memulai program outsourcing besar-besaran, termasuk operasi penerjemahannya.

Laporan tersebut tidak memuat usulan konkrit untuk outsourcing, berdasarkan garis besar poin-poin penting yang diperoleh pada akhir pekan. Namun Annan ingin Majelis Umum “membebaskan” pembatasan yang ada sehingga outsourcing dapat dipertimbangkan.

“Kami secara khusus tertarik untuk menyelidiki manfaat dari kemungkinan pemindahan fungsi administratif tertentu ke negara-negara berbiaya lebih rendah, namun kami harus melakukan analisis biaya/manfaat yang terperinci dalam setiap kasus,” kata dokumen tersebut tanpa memberikan rincian.

Para pemimpin dunia pada pertemuan puncak PBB pada bulan September menyetujui cetak biru sederhana untuk merombak PBB, termasuk sejumlah reformasi tata kelola mulai dari kantor etika baru hingga inisiatif untuk menjadikan para manajer lebih akuntabel. Annan diminta untuk menyampaikan proposalnya pada kuartal pertama tahun 2006.

Amerika Serikat telah mendorong perombakan manajemen secara besar-besaran yang akan memberikan kekuasaan dan fleksibilitas yang lebih besar kepada Sekjen. Namun Majelis Umum yang beranggotakan 191 orang, yang didominasi oleh negara-negara berkembang, mengendalikan keuangan PBB dan diperkirakan tidak akan menyerahkan kekuasaan dengan mudah.

Garis besar laporan ini menyoroti perluasan operasi PBB yang dramatis dalam dekade terakhir, termasuk peningkatan empat kali lipat dalam anggaran dan penempatan pasukan penjaga perdamaian sejak tahun 1998.

Laporan Annan akan meminta dana sebesar $280 juta per tahun untuk memberikan gaji dan tunjangan yang lebih baik bagi orang-orang di lapangan, dimana sekretariat PBB mengalami kesulitan dalam merekrut dan melatih staf. Sekretaris Jenderal juga akan meminta penggandaan dana untuk pelatihan dan pengembangan staf “untuk mengatasi kurangnya investasi yang signifikan selama bertahun-tahun,” kata dokumen itu.

Elemen kunci lainnya dalam paket reformasi adalah merombak manajemen puncak.

Lebih dari 25 departemen dan kantor melapor langsung kepada sekretaris jenderal, namun wakil sekretaris jenderal, yang jabatannya dibentuk pada tahun 1997, tidak memiliki wewenang hukum, kata dokumen itu.

Annan akan mengusulkan pemberian wewenang dan akuntabilitas formal kepada kantor Wakil Sekretaris Jenderal. Dia juga akan meminta penggantinya untuk mempertimbangkan penguatan manajemen senior dan konsolidasi departemen-departemen PBB, kata dokumen itu.

Sekretaris Jenderal akan mengusulkan peningkatan mendesak pada sistem teknologi informasi dan komunikasi PBB, yang dapat memakan biaya hingga $120 juta dalam beberapa tahun ke depan.

Meskipun ada investasi yang besar, sistem administrasi PBB masih “terfragmentasi, ketinggalan jaman dan kekurangan dana”, sehingga tidak mungkin untuk menyimpan, mencari dan mengambil informasi dengan cepat dan efisien, kata garis besarnya.

Laporan Annan juga menyarankan sejumlah perbaikan dalam cara PBB membeli barang dan jasa, sebuah bidang yang banyak mengalami korupsi.

Mengenai masalah anggaran PBB yang kontroversial, yang kini dikendalikan oleh Majelis Umum, laporan tersebut akan mengusulkan pemberian wewenang yang lebih besar kepada Sekretaris Jenderal untuk memindahkan jabatan-jabatan dan menggunakan tabungan dari jabatan-jabatan yang kosong.

Laporan ini juga akan membahas proses peninjauan anggaran yang memakan waktu, yang saat ini tidak dikaitkan dengan evaluasi hasil program. Hal ini menunjukkan bahwa banyaknya rekening yang berisi kontribusi sukarela untuk program-program PBB harus menyederhanakan hampir 40 rekening pemeliharaan perdamaian yang terpisah dan masalah cadangan modal kerja yang tidak mencukupi.

Lebih dari 270 laporan PBB mengenai isu-isu pemerintahan dan anggaran dihasilkan setiap tahunnya, yang menurut dokumen tersebut “luar biasa”. Laporan Annan akan menyarankan konsolidasi.

Para pemimpin dunia juga meminta Annan untuk mengusulkan kerangka kerja untuk pembelian staf satu kali “untuk memodernisasi dan meningkatkan struktur dan kualitas staf.” PBB telah mempelajari pengalaman organisasi-organisasi lain dan belum menyelesaikan rincian proposal untuk negara-negara anggota, kata dokumen itu.

Namun laporan Annan menyatakan bahwa paket pembelian harus terlebih dahulu ditawarkan kepada mereka yang pekerjaannya terkena dampak reformasi manajemen.

“Laporan tersebut berisi beberapa angka indikatif untuk pembelian – dengan biaya sekitar $100.000 per individu,” demikian isi garis besarnya.