Kurang dari 1 kapal induk? Biaya nuklir Korea Utara

PYONGYANG, Korea Utara – Ketika Korea Utara memutuskan untuk menggunakan nuklir, mereka berkomitmen untuk melakukan investasi besar dalam sebuah program yang akan memberikan sanksi berat dan menghabiskan sumber daya berharga yang dapat digunakan untuk meningkatkan kualitas hidup bangsa.

Uang dibelanjakan dengan baik?

Pemimpin Kim Jong Un tampaknya berpikir demikian.

Program pengembangan nuklir dan rudal Korea Utara tidak diragukan lagi memerlukan biaya yang besar, namun Korea Utara telah berhasil semakin mendekati persenjataan yang mampu menyerang sasaran di wilayah tersebut dan – seperti yang ditunjukkan oleh uji peluncuran rudal balistik antarbenua pada tanggal 4 Juli – daratan Amerika Serikat.

Angka yang bagus dan pasti untuk apa pun di Korea Utara sulit ditemukan. Jadi, hal-hal berikut ini harus dianggap sebagai dugaan saja.

Namun berikut adalah gambaran besarnya kerugian yang ditimbulkan oleh persenjataan tersebut bagi Korea Utara, dan mengapa Kim mungkin berpikir bahwa itu adalah harga yang harus ia bayar untuk bertahan hidup.

TABEL HARGA INTI

Korea Selatan memperkirakan biaya program nuklir Korea Utara sebesar $1 miliar hingga $3 miliar, dan jumlah yang lebih besar merupakan gabungan dari pengembangan nuklir dan rudal.

Sebagai contoh: satu kapal selam serang kelas Virginia bertenaga nuklir menghabiskan biaya sekitar $2,5 miliar bagi Angkatan Laut Amerika Serikat. USS Gerald Ford, kapal induk terbaru Amerika, memiliki banderol harga $8 miliar, belum termasuk biaya pengembangan.

Kementerian Pertahanan Nasional Korea Selatan memperkirakan biaya 31 rudal balistik pertama yang diluncurkan Kim sejak ia berkuasa pada akhir tahun 2011 hingga Juli tahun lalu adalah sebesar $97 juta. Ini menetapkan harga setiap Scud sebesar $1 juta hingga $2 juta; setiap Musudan mulai dari $3 juta hingga $6 juta; dan setiap kapal selam meluncurkan rudal balistik dengan harga $5 juta hingga $10 juta. Hingga Juli tahun lalu, Kim telah meluncurkan 16 Scud, enam Rodong, enam Musudan, dan tiga SLBM.

Termasuk peluncuran ICBM pertamanya pada bulan ini, Korea Utara telah melakukan 11 uji coba sepanjang tahun ini, meluncurkan 17 rudal.

Total belanja pertahanan Korea Utara biasanya diperkirakan sekitar seperempat dari PDB-nya, yang berarti antara $7 miliar dan $10 miliar.

___

DARI MANA UANGNYA?

Ini adalah masalah perdebatan sengit. Namun pendapatan ekspor sebesar $2 miliar pada tahun 2015 tidak cukup untuk menutupi jumlah tersebut. Korea Utara juga dilaporkan bergantung pada mata uang asing yang dikirim oleh puluhan ribu pekerja yang dikirim ke luar negeri, serta ekspor senjata ilegal dan kejahatan dunia maya.

Rasio pembelanjaan militernya terhadap PDB jauh melebihi negara lain, namun dari segi moneter, belanja militernya jauh lebih sedikit dibandingkan negara tetangganya, termasuk Korea Selatan dan Jepang, dan anggarannya sangat kecil jika dibandingkan dengan Amerika Serikat.

Curtis Melvin, seorang peneliti di Institut Korea AS di Universitas Johns Hopkins, mengatakan bahwa jika perkiraan program nuklir Korea Selatan benar, hal ini akan menjadi hambatan yang signifikan – namun tidak serta merta mengganggu stabilitas – terhadap perekonomian Korea Utara.

“Ini mahal, tapi mungkin biaya yang bisa ditanggung oleh negara tanpa menimbulkan banyak kebencian di kalangan elit Korea Utara,” katanya. Faktanya, para elit Korea Utara mungkin akan merasa kurang aman tanpa program nuklir, bahkan jika dampaknya terhadap perekonomian secara keseluruhan lebih tinggi.

Melvin mengatakan situasi ekonomi rakyat biasa Korea Utara akan hampir hancur, dengan kebencian di kalangan elit mencapai tingkat yang berbahaya, sebelum Korea Utara mempertimbangkan kembali program nuklirnya.

“Sinyal-sinyal yang ada saat ini menunjukkan bahwa Korea Utara masih jauh dari titik puncaknya,” katanya.

___

BEBAN ATAU TAWAR?

Intinya adalah kelangsungan hidup rezim adalah tujuan utama Kim.

Tidak mungkin Korea Utara dapat bersaing dengan negara tetangganya yang lebih kaya dan berteknologi maju dalam perlombaan senjata konvensional.

Meskipun tentu saja mahal, strategi nuklir Korea Utara di satu sisi merupakan sumber penghematan yang potensial—setelah dikembangkan, mempertahankan alat penangkal nuklir yang layak akan lebih murah dibandingkan mempertahankan tentara konvensional yang berjumlah jutaan orang. Setelah memiliki senjata nuklir yang dapat diandalkan, Korea Utara dapat mengurangi pengeluarannya untuk bidang militer lainnya dan mengalihkan tabungan tersebut ke perekonomian dalam negeri.

Mungkin saja Kim sudah mulai melakukan hal ini.

Anggaran yang diumumkan secara resmi menunjukkan peningkatan dana untuk kepentingan publik, dan Kim mengadopsi strategi untuk mengembangkan persenjataan nuklir dan perekonomian nasional sebagai pedoman kebijakannya secara bersamaan. Perkiraan dari luar menunjukkan bahwa PDB Korea Utara tumbuh perlahan atau setidaknya tetap stabil sejak ia menjadi pemimpin, dan terlihat adanya pertumbuhan dalam proyek konstruksi dan infrastruktur, serta produksi barang konsumsi, selama lima tahun terakhir.

Sisi sebaliknya adalah semakin sulitnya menghitung hilangnya pendapatan dari perdagangan dan hubungan persahabatan dengan dunia luar sebagai akibat dari sanksi yang bertujuan memaksa Korea Utara melakukan denuklirisasi.

___

Talmadge adalah kepala biro AP di Pyongyang. Ikuti dia di Twitter di EricTalmadge dan Instagram @erictalmadge.