Konvensi Penyiksaan Melindungi Orang Asing yang Kriminal
4 min read
Roberto adalah klise. Dia meninggalkan Kuba pada malam hari dengan menggunakan ban dalam, kemudian menemukan sebuah perahu bobrok yang penuh dengan rekan senegaranya beberapa kilometer di lepas pantai Kuba, dan mereka menariknya ke atas kapal.
Dia meninggalkan Kuba karena tidak mungkin mendapatkan penghidupan yang layak, tetapi juga karena ayahnya, seorang revolusioner asli, mengharapkan Roberto untuk mengikuti jejaknya. Begitu dekat ayah Roberto dengan pengawal lama Kuba sehingga Castro sendiri menghadiri sebagian besar pesta ulang tahun masa kecil Roberto. Ketika ia remaja, Roberto dapat melihat Komunisme sebagaimana adanya, dan melarikan diri.
Kuba mempunyai catatan sporadis dalam mengambil kembali rakyatnya, meskipun ada bukti bahwa rezim tersebut mempunyai kepentingan yang kuat dalam mengambil kembali musuh-musuh politik yang telah melarikan diri. Kakak laki-laki Roberto dipukuli oleh ayahnya dan kemudian dipenjara karena menentang dinas militer. Setelah melarikan diri, Roberto yakin bahwa nasibnya akan jauh lebih buruk jika kembali ke Kuba.
Meskipun Roberto mungkin memenuhi syarat untuk mendapatkan keringanan suaka politik tradisional, ada rintangan yang tampaknya sulit diatasi. Biasanya, seorang pencari suaka harus menunjukkan bahwa ia adalah anggota dari “kelompok sosial tertentu” dan bahwa keanggotaannya dalam kelompok tersebut membuat dia rentan terhadap penganiayaan pemerintah. “Anak-anak revolusioner yang melarikan diri dari Kuba” merupakan kelompok yang sangat kecil sehingga berada dalam bahaya karena tidak menjadi “kelompok sosial yang berbeda” sama sekali, dan permohonan suaka bisa gagal.
Namun Roberto beruntung karena Presiden Clinton baru saja menandatangani undang-undang penerapan undang-undang yang kurang dikenal dan disponsori PBB yang disebut Konvensi PBB Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman Lain yang Kejam, Tidak Manusiawi atau Merendahkan Martabat Manusia. Hal ini mencegah AS untuk mengusir seseorang yang akan disiksa saat kembali ke negara asalnya.
Konvensi Penyiksaan diadopsi oleh Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa pada tanggal 10 Desember 1984. AS menjadi negara pihak penuh pada Konvensi tersebut pada bulan November 1994. Pada tahun 1998, Kongres mengesahkan undang-undang yang menerapkan Pasal 3 Konvensi Penyiksaan sebagai bagian dari Undang-Undang Reformasi dan Restrukturisasi Urusan Luar Negeri. Undang-undang penerapan ini menyatakan bahwa “kebijakan Amerika Serikat adalah untuk tidak mengusir, mengekstradisi, atau dengan cara lain menyebabkan seseorang dipulangkan secara paksa ke suatu negara yang mempunyai alasan kuat untuk meyakini bahwa orang tersebut berada dalam bahaya menjadi sasaran penyiksaan. . . . ”
Perhatikan bahwa hal ini membatasi kekuatan Amerika untuk melakukan hal tersebut pengirim. Jika kata-kata tersebut belum cukup meresahkan, Konvensi mendefinisikan penyiksaan sebagai “setiap tindakan yang dengan sengaja menimbulkan rasa sakit atau penderitaan yang parah, baik fisik maupun mental.”
Dapat dikatakan bahwa sebelum tahun 1998, ketika Amerika Serikat terikat oleh Konvensi Penyiksaan, semua pengadilan ekstradisi menganut aturan non-penyelidikan yang telah lama berlaku, yaitu mereka tidak melakukan penyelidikan terhadap sistem hukum negara asing. Tugas pengadilan ekstradisi pada dasarnya adalah memastikan bahwa permintaan ekstradisi adalah sah dan bukan tuduhan politik yang dibuat-buat. Jika pengadilan puas, pengadilan akan mengeluarkan sertifikat ekstradisi, dan kemudian menjadi kewenangan Menteri Luar Negeri untuk memutuskan penyerahan individu tersebut.
Pengadilan telah secara tegas menolak untuk menerima tantangan ekstradisi berdasarkan kondisi hak asasi manusia di negara yang meminta, dan mengakui bahwa peran mereka terbatas untuk menghindari pengaruh terhadap keputusan Menteri Luar Negeri, yang mungkin sepenuhnya dimotivasi oleh pertimbangan kebijakan luar negeri.
Tidak lagi. Beberapa pengadilan federal bahkan menyatakan bahwa ketika seorang warga negara asing dalam ekstradisi mengajukan pembelaan terhadap Konvensi Penyiksaan, mereka harus memutuskan apakah Menteri Luar Negeri melanggar Konvensi Penyiksaan dengan memutuskan untuk mengekstradisi.
Mungkin tidak ada satu hari pun yang berlalu di mana Liu Zhanhao tidak bersyukur bahwa Amerika Serikat telah menandatangani Konvensi tersebut. Dia telah dicari untuk diadili oleh pemerintah Tiongkok sejak dia terlibat dalam pengiriman heroin senilai $1 juta pada tahun 1997, yang disembunyikan dalam kaleng nanas, ke Australia. Ia dikenal sebagai sekutu Duncan Lam, seorang pria yang secara luas dianggap sebagai tokoh kejahatan terorganisir tertinggi di Australia, yang menurut pihak berwenang membawa obat-obatan terlarang senilai lebih dari setengah miliar dolar ke Australia.
Selain aktivitas perdagangan narkoba, Zhanhao juga dihukum karena penipuan kartu kredit oleh otoritas Kanada, dan masuknya dia ke Amerika Serikat ditandai dengan hukuman penipuan imigrasi. Meskipun Anda mengira dia akan tinggal di penjara Tiongkok, dia malah menjadi orang bebas yang tinggal di pinggiran kota Los Angeles.
Bukan hanya warga negara asing yang dicari melalui ekstradisi yang mempunyai hak berdasarkan Konvensi Penyiksaan. Hampir semua orang asing yang tidak sah dalam proses pemindahan, termasuk beberapa orang asing yang melakukan tindakan kriminal, dapat mengajukan tuntutan Konvensi Penyiksaan, dan bahkan jika hakim imigrasi tidak yakin dengan manfaatnya, pengadilan federal dapat meninjau penolakannya.
Pada tahun 1998, INS menetapkan bahwa 88 persen, atau sekitar 13.200, dari semua orang asing ilegal yang dipindahkan dari Amerika Serikat setiap bulannya dikembalikan ke delapan negara saja: Meksiko, El Salvador, Guatemala, Honduras, Republik Dominika, Jamaika, Kolombia, dan Kanada. Pada tahun 1999, Departemen Luar Negeri menemukan bahwa penyiksaan adalah hal biasa di semua negara tersebut kecuali Kanada dan Jamaika. Pada tahun itu, perpindahan ke Kanada dan Jamaika hanya berjumlah 2.954 orang, atau sekitar 246 orang per bulan. Jadi pada bulan tertentu, ada sekitar 12.950 orang asing ilegal yang diajukan ke pengadilan imigrasi dan mengajukan permohonan keringanan berdasarkan Konvensi Penyiksaan.
Manfaat Konvensi Penyiksaan tidak dapat disangkal. Sekarang kita harus bertanya apakah mungkin bagi AS untuk menjadi pihak dalam perjanjian yang melindungi orang dari kebrutalan tanpa kewajiban untuk melindungi dan menahan penjahat asing yang ingin dituntut oleh negara lain.
Matt Hayes mulai mempraktikkan hukum imigrasi tidak lama setelah lulus dari Pace University School of Law pada tahun 1994. Ia mendirikan firma hukumnya sendiri di New York City pada tahun 1997, yang mengkhususkan diri dalam hukum imigrasi dan mewakili imigran baru dalam masalah perdata dan pidana. Dia baru-baru ini meninggalkan praktiknya untuk “kehidupan yang lebih normal” dalam bidang pertahanan asuransi. Dia tinggal di Bergen County, New Jersey
