Jumlah teror AS: 3.200 serangan pada tahun 2004

WASHINGTON – Sebuah keunikan dalam cara pemerintah AS mendefinisikan terorisme adalah ketika pemberontak Chechnya meledakkan dua pesawat di wilayah Rusia hampir bersamaan tahun lalu, hanya satu pesawat yang dihitung dalam penghitungan serangan teroris tahunan.

Di dalam satu pesawat ada 46 orang Rusia. Namun ledakan lainnya melibatkan 43 warga Rusia dan seorang warga negara Israel – warga negara asing yang membiarkan ledakan tersebut memenuhi kriteria AS sebagai terorisme internasional.

Database baru yang disusun oleh Pusat Nasional Melawan Terorisme yang sedianya akan diluncurkan pada Rabu pagi, memperluas definisi terorisme hingga mencakup kedua pemboman tersebut. Dalam prosesnya, jumlah serangan yang mereka anggap sebagai terorisme pada tahun 2004 meningkat lima kali lipat: 3.192 dengan 28.433 orang tewas, terluka atau diculik.

Dengan definisi yang lebih ketat pada bulan April, Departemen Luar Negeri dan Pusat Kontra Terorisme menghitung 651 serangan teroris internasional yang signifikan pada tahun lalu, dengan lebih dari 9.000 korban.

Upaya untuk mendefinisikan kembali apa yang bisa disebut sebagai terorisme adalah bagian dari proyek yang sedang berlangsung yang oleh direktur sementara Pusat Kontra Terorisme, John Brennan, disebut sebagai “upaya AS yang paling komprehensif hingga saat ini untuk melacak insiden teroris di seluruh dunia.”

Namun dia mengingatkan bahwa membandingkan skor baru dengan skor sebelumnya sama saja dengan membandingkan apel dengan jeruk karena istilahnya telah berubah.

Contohnya Irak, yang tahun lalu memimpin di dunia dengan 866 serangan terhadap warga sipil dan non-kombatan lainnya, menurut penghitungan baru. Menurut definisi yang digunakan pada bulan April, terdapat 201 serangan. Namun angka-angka baru tersebut termasuk serangan terhadap warga Irak oleh warga Irak, sebuah kategori yang sebelumnya dikecualikan karena tidak dianggap sebagai terorisme internasional.

Basis data menunjukkan hanya ada lima serangan di Amerika Serikat pada tahun 2004, termasuk pembakaran di Utah yang menyebabkan Front Pembebasan Hewan (mencari) menerima tanggung jawab.

Statistik terorisme telah menjadi isu penting dalam perang melawan teror yang dilancarkan pemerintahan Bush. Kritikus mengatakan bahwa laporan pemerintah sebelumnya tidak mencerminkan peningkatan terorisme global.

Namun Brennan dan pejabat pemerintah lainnya menyalahkan kesalahan manusia dan definisi terorisme yang belum diperbarui sejak tahun 1980an.

Menyusul kritik tersebut, pusat kontraterorisme berusaha untuk membuat database serangan yang bersifat publik dan dapat dicari, dimulai dengan serangan pada tahun 2004, sebagian untuk memberikan akses kepada peneliti swasta terhadap informasi yang tidak rahasia.

Brennan, yang pensiun dari pemerintahan musim panas ini, mengatakan pusat tersebut tidak memiliki rencana untuk meninjau data dari tahun-tahun sebelumnya, namun mengatakan penggantinya, pensiunan Wakil Laksamana. John Scott, bisa saja membatalkan keputusan itu.

Definisi baru terorisme mencakup, antara lain, serangan yang merupakan kekerasan bermotif politik yang dilakukan oleh kelompok ekstremis di suatu negara, yang seringkali bertujuan untuk mengubah kebijakan pemerintah mereka sendiri. Definisi sebelumnya berfokus pada terorisme internasional dan mengharuskan teroris menjadikan setidaknya satu warga negara negara lain sebagai korban.

Sebelumnya, hanya serangan yang mengakibatkan kerusakan atau cedera serius lebih dari $10.000 yang dihitung. Definisi baru ini mencakup semua cedera dan tidak memberikan batasan terhadap kerugian.

Pemerintah telah lama memperdebatkan apa yang dimaksud dengan serangan teroris, dan Brennan mengakui bahwa database pusatnya tidak bersifat “hitam-putih dan sempurna”. Area abu-abu segera muncul.

Misalnya, serangan terhadap personel militer AS di Irak tidak dimasukkan karena pasukan AS dianggap sebagai kombatan. Brennan mengatakan Departemen Pertahanan akan memantau serangan-serangan di sana yang dilakukan oleh organisasi paramiliter.

Larry Johnson, mantan wakil kepala Departemen Kontraterorisme negara bagian, belum melihat database tersebut namun menyebut kompilasi Irak itu “bodoh”.

Dia melihat ada gunanya menghitung serangan domestik di suatu negara karena serangan tersebut dapat menjadi awal dari masalah yang dapat meluas ke tingkat internasional.

Namun hal ini membuka pintu bagi tren bermasalah lainnya: “Siapa pun yang menentang pemerintah Anda pada dasarnya adalah teroris,” katanya.