Jangka Waktu Perjanjian Nuklir AS-India Membuat Pengesahan Tidak Mungkin

WASHINGTON – Bahkan dengan kebangkitan India pada menit-menit terakhir dari perjanjian nuklir sipil dengan Amerika Serikat yang melemah, mungkin sudah terlambat bagi Kongres pada tahun pemilu untuk meratifikasi salah satu inisiatif kebijakan luar negeri andalan Presiden Bush.

Pemerintah berharap kesepakatan itu akan menjadi landasan hubungan yang lebih erat dengan negara demokratis dan dinamis secara ekonomi yang berbatasan dengan Tiongkok yang mempunyai senjata nuklir.

Setelah berbulan-bulan mengalami kebuntuan, India yakin bahwa mereka kini memiliki dukungan politik yang diperlukan di dalam negeri untuk mencapai kesepakatan tersebut. Namun diperlukan waktu berminggu-minggu, atau bahkan berbulan-bulan, agar perjanjian tersebut dapat diterima oleh organisasi-organisasi internasional utama dan, jika disetujui, kemudian dikirim ke Kongres untuk pertimbangan akhir.

Pada saat itu, anggota parlemen AS kemungkinan hanya mempunyai beberapa hari tersisa dalam kalender legislatif mereka. Kurangnya waktu bahkan membuat para pendukungnya skeptis terhadap masa depan perjanjian tersebut, yang akan memungkinkan pengiriman bahan bakar nuklir dan teknologi ke India.

“Tak banyak waktu tersisa untuk melakukan hal itu, dengan asumsi mereka bertindak kemarin,” kata anggota DPR dari Partai Demokrat Gary Ackerman, ketua Subkomite Urusan Luar Negeri Dewan Perwakilan Rakyat untuk Asia Selatan dan yang menyebut dirinya sebagai “pemandu sorak” untuk perjanjian tersebut, dalam sebuah wawancara. “Ini bukan tidak mungkin, tapi sangat tidak mungkin mereka melakukan hal ini tepat waktu.”

Presiden berikutnya bisa menerima kesepakatan itu ketika dia mengambil alih jabatan pada bulan Januari. Namun, kegagalan untuk mendapatkan persetujuan di bawah pemerintahan Bush akan menyebabkan nasibnya tidak menentu. Kedua calon presiden utama, Barack Obama dari Partai Demokrat dan John McCain dari Partai Republik, telah mengindikasikan bahwa mereka mendukung kesepakatan tersebut. Namun tidak jelas apakah salah satu dari mereka akan menganggapnya sebagai prioritas sebagai presiden. Pemerintahan baru juga akan beroperasi tanpa banyak pejabat tinggi Bush yang memimpin pembicaraan sulit dengan India dan kemudian membujuk anggota parlemen AS yang skeptis untuk memberikan persetujuan mereka.

Christine Fair, pakar Asia Selatan di RAND Corp., mengatakan bahwa “keuntungan dari perjanjian ini, seperti yang dibayangkan Bush, adalah, dengan bantuan kami, India akan menjadi kekuatan global, dan itu berarti menjadi kekuatan nuklir global. Saya tidak tahu apakah McCain atau Obama akan menerima hal itu.”

Bush berargumentasi bahwa perjanjian nuklir akan memberdayakan demokrasi yang bersahabat dan menunjukkan apa yang dilihatnya sebagai tanggung jawab nuklir. Perjanjian tersebut akan membalikkan kebijakan Amerika selama tiga dekade terhadap India, yang belum menandatangani perjanjian non-proliferasi internasional namun telah melakukan uji coba senjata nuklir. India, sebagai imbalan atas dukungan energi yang sangat dibutuhkannya, akan membuka reaktor sipilnya, bukan militernya, untuk inspeksi internasional.

Sekutu komunis Perdana Menteri India Manmohan Singh telah menarik dukungan mereka terhadap pemerintahan koalisinya untuk memprotes rencananya melanjutkan perjanjian nuklir. Partai-partai komunis tersebut bukan bagian dari koalisi Singh, namun pemerintah mengandalkan anggota parlemen dari partai-partai tersebut untuk mendapatkan mayoritas suara di parlemen. Namun, Singh mengatakan pekan ini bahwa ia mampu mendapatkan dukungan alternatif dari sekutu-sekutu baru yang akan memungkinkan komunis untuk meninggalkan negaranya dan tetap menjaga perjanjian dan pemerintahannya tetap berjalan.

Terlepas dari manuver politik yang dilakukan Singh, kesepakatan tersebut masih perlu disetujui oleh Badan Energi Atom Internasional, organisasi pengawas nuklir PBB, dan Kelompok Pemasok Nuklir yang terdiri dari negara-negara pengekspor nuklir.

India telah mulai mengedarkan apa yang disebut sebagai perjanjian pengamanan dengan IAEA di antara 35 negara anggota dewan badan tersebut, yang diperkirakan akan menyetujui perjanjian tersebut dalam beberapa minggu.

Pada hari Kamis, Gregory L. Schulte, ketua delegasi AS untuk IAEA, menyambut baik langkah India yang membuka beberapa fasilitas nuklir sipil untuk inspeksi internasional. Namun, para pengkritik mengatakan kesepakatan mengenai bagaimana pengawasan akan dilakukan itu cacat.

Kongres hanya memiliki sisa beberapa minggu kerja tersisa di bulan Juli. Anggota parlemen akan berkampanye pada bulan Agustus untuk pemilu bulan November di daerah asal mereka dan akan kembali ke Washington selama beberapa minggu pada bulan September sebelum melanjutkan kampanye.

Staf Ackerman memperkirakan masih ada sekitar 30 hari legislatif yang tersisa, sebagian besar akan digunakan untuk mengambil tindakan yang diperlukan agar pemerintahan tetap berjalan. Ketua DPR dari Partai Demokrat Nancy Pelosi dari California mengatakan tidak akan ada sesi legislatif tambahan setelah pemilu 4 November, tetapi sebelum anggota parlemen yang baru terpilih mulai menjabat pada bulan Januari.

“Ada banyak ketidakpastian,” kata Ashley J. Tellis, peneliti senior di Carnegie Endowment for International Peace yang menjabat sebagai penasihat mantan Menteri Luar Negeri Nicholas Burns, salah satu negosiator utama perjanjian tersebut. “Ini akan menjadi ketat, hanya karena kita berada di paruh kedua tahun pemilu.”

Kritikus mengatakan kesepakatan itu akan menghancurkan upaya global untuk menghentikan penyebaran senjata atom dan memperkuat persenjataan nuklir India.

Anggota Partai Demokrat Ed Markey dari Massachusetts, seorang kritikus terkemuka, mengatakan pemerintahan Bush mendorong IEAE dan NSG untuk segera menyetujui perjanjian tersebut. Hal ini, katanya, membahayakan integritas proses peninjauan terhadap implikasi non-proliferasi perjanjian tersebut. Jika Kongres tidak dapat meratifikasi perjanjian tersebut, dan IAEA serta NSG menyetujuinya, Markey menambahkan dalam sebuah wawancara, “tidak ada yang dapat menghentikan India untuk menandatangani perjanjian dengan pemasok internasional lainnya.”