Eropa lambat dalam membekukan uang untuk terorisme

Ketika Amerika Serikat tidak lagi memblokir dana dari jaringan Usama bin Laden untuk mencakup kelompok teroris lainnya, blok sekutu terpenting Amerika menjadi kurang agresif.

Uni Eropa telah membekukan aset hanya dua dari 28 kelompok yang termasuk dalam daftar organisasi non-Al Qaeda di AS. Dari lusinan orang yang masuk dalam daftar tersangka teroris Washington, UE menargetkan delapan orang.

Target AS yang tidak dimasukkan dalam daftar Eropa, yang diterbitkan pada bulan Desember, termasuk pemberontak Kurdi PKK yang mengancam Turki, kelompok Shining Path di Peru dan Angkatan Bersenjata Revolusioner Kolombia.

Dalam blok beranggotakan 15 negara yang seringkali tidak saling berhadapan, beberapa anggota UE menyebutkan kurangnya bukti bahwa kelompok tersebut adalah teroris, masalah hukum dan keengganan untuk mendukung pemerintah dengan catatan hak asasi manusia yang dipertanyakan, menurut diplomat yang tidak mau disebutkan namanya.

Eropa telah mengadopsi langkah-langkah anti-terorisme lainnya dengan kecepatan yang mengesankan sejak serangan teroris pada 11 September. Namun terbatasnya tanggapan mereka terhadap pemblokiran dana menggarisbawahi betapa sulitnya bagi Amerika Serikat untuk membangun konsensus dalam menindak kelompok-kelompok bersenjata, kata para pakar terorisme.

“Ketika Anda memperluas dan memperluas definisi terorisme, kemungkinan besar Anda juga akan memperluas kemungkinan perselisihan antar negara mengenai siapa yang harus diikutsertakan dan bagaimana menanganinya,” kata Ivo Daalder, peneliti senior di Brookings Institution, lembaga pemikir yang berbasis di Washington.

Pemerintahan Bush menyambut baik kerja sama dunia melawan terorisme sejak 11 September, dan mencatat bahwa 149 negara telah membekukan lebih dari $104 juta aset dari kelompok dan individu yang terkait dengan terorisme Amerika.

Namun karena Amerika Serikat telah memasukkan kelompok-kelompok non-Al Qaeda ke dalam daftar hitam keuangannya selama enam bulan terakhir, semakin sulit untuk mencapai kesepakatan dari sekutu mengenai tindakan bersama.

“Dalam beberapa kasus di mana Amerika Serikat telah mengambil tindakan dan teman-teman serta sekutu kami tidak melakukannya, kami bekerja secara internasional di berbagai bidang untuk mendorong negara-negara pemblokiran lainnya untuk mengambil tindakan juga,” kata Tasia Scolinos, juru bicara Kantor Pengendalian Aset Luar Negeri Departemen Keuangan AS, lembaga utama yang didakwa membekukan aset-aset teroris.

Meskipun terdapat 15 sistem hukum dan rangkaian tradisi yang berbeda, UE telah membuat kemajuan besar sejak peristiwa 9/11 dengan menerapkan surat perintah penangkapan di seluruh UE, menciptakan definisi umum mengenai terorisme dan mewajibkan hukuman minimum bagi mereka yang dihukum karena kejahatan teroris.

Dan masing-masing negara bebas bertindak sendiri. Inggris telah memburu aset-aset dari lebih banyak kelompok non-Al Qaeda yang terdaftar di AS, termasuk aliran sesat Jepang Aum Shinrikyo dan pembangkang IRA yang dikenal sebagai Real IRA.

Namun tindakan individu seperti itu tidak akan membawa opini seluruh Eropa ke opini Washington tentang siapa yang dimaksud dengan teroris.

Perbedaan ini menjadi sorotan pada bulan Desember ketika Presiden Bush membekukan aset Hamas dan menutup kantor sebuah yayasan yang berbasis di Texas yang diduga membantu mendanai kelompok militan Palestina.

Uni Eropa menanggapinya akhir bulan itu, dengan membedakan antara sayap militer Hamas dan para pemimpin politiknya dengan memblokir dana “sayap teroris” Hamas. Uni Eropa telah mengincar Jihad Islam Palestina namun belum memasukkan Hizbullah ke dalam daftarnya, meskipun Uni Eropa telah memblokir dana dari beberapa individu yang terkait dengan organisasi yang berbasis di Lebanon tersebut.

Beberapa pihak mencatat upaya kesejahteraan sosial yang dilakukan oleh kelompok-kelompok seperti Hamas, yang mensponsori bom bunuh diri terhadap warga Israel, serta memberikan bantuan amal dan pendidikan kepada warga Palestina yang miskin.

“Orang-orang Eropa memiliki simpati historis yang lebih besar terhadap penggunaan kekerasan untuk mempengaruhi perubahan politik,” kata Louise Richardson, pakar terorisme Eropa di Radcliffe Institute for Advanced Studies di Universitas Harvard.

Namun, yang paling mengejutkan dalam tanggapan UE terhadap perang melawan teror adalah bahwa mereka tidak menyita aset dari kelompok mana pun yang berbasis di Eropa, meskipun UE mengidentifikasi 11 di antaranya – termasuk Basque ETA di Spanyol, Real IRA di Irlandia, dan kelompok 17 November di Yunani – sebagai teroris.

Uni Eropa menyebutkan kurangnya dasar hukum. Blok tersebut tidak memiliki undang-undang yang secara tegas mengizinkannya untuk mengambil tindakan kolektif terhadap kelompok-kelompok yang berbasis di wilayahnya, kata Cristina Gallach, juru bicara kepala urusan luar negeri Uni Eropa Javier Solana.

Di luar kelompok-kelompok domestik, sejarah dukungan Eropa yang kuat terhadap hak asasi manusia membuat sulit untuk menerima tindakan AS terhadap kelompok-kelompok di negara-negara dengan catatan hak asasi manusia yang dipertanyakan, seperti Kolombia dan Turki.

Sementara itu, Amerika Serikat dan beberapa sekutu dekat Eropa mendesak UE untuk mempertimbangkan kembali daftar tersebut.

Spanyol, yang memegang jabatan presiden bergilir Uni Eropa, melakukan upaya yang sangat keras karena adanya pertempuran yang sedang berlangsung dengan kelompok separatis Basque, ETA, yang inisialnya merupakan singkatan dari Basque Homeland and Freedom. ETA memperjuangkan kemerdekaan di wilayah Basque dan melancarkan kampanye penembakan dan pemboman yang telah menyebabkan sekitar 800 orang tewas selama tiga dekade.

Dalam sebuah langkah yang dapat menambah tekanan pada Spanyol, Amerika Serikat memperluas kampanye anti-terornya pada akhir bulan lalu dengan membekukan aset-aset terhadap 21 tersangka separatis Basque Spanyol.

Namun para diplomat UE mengatakan serikat pekerja tersebut diperkirakan tidak akan segera mengikuti Basque, mengingat bahwa hal itu memerlukan persetujuan bulat dari 15 negara anggota untuk melakukan perubahan dalam kebijakan UE.

Terlebih lagi, jika menyangkut kelompok teroris non-Al Qaeda, hanya ada sedikit konsensus mengenai cara menangkap mereka. Bahkan di Washington, beberapa pejabat percaya bahwa Amerika harus fokus pada perang di Afghanistan, kemudian mencari sel-sel al-Qaeda lainnya di seluruh dunia sebelum memperluas perang melawan terorisme ke kelompok-kelompok yang tidak menargetkan orang Amerika.

Salah satu bahayanya adalah Amerika Serikat dapat menggunakan sumber dayanya terlalu sedikit dengan menargetkan terorisme non-Al Qaeda, kata Vincent Cannistraro, mantan kepala kontraterorisme CIA.

“Fokus kita harus sepenuhnya memberantas kelompok yang tidak hanya menargetkan orang Amerika, tapi juga membunuh orang Amerika,” katanya. “Pelebaran ini menghancurkan fokus.”