DPR meloloskan RUU Kompromi Pengawasan Teror, dan rencananya akan diajukan ke Senat

WASHINGTON – DPR pada hari Jumat dengan mudah meloloskan rancangan undang-undang kompromi yang menciptakan peraturan pengawasan elektronik baru yang secara efektif melindungi perusahaan telekomunikasi dari tuntutan hukum yang berasal dari penyadapan telepon dan komputer tanpa jaminan di era terorisme yang dilakukan pemerintah di negara ini.

RUU tersebut, yang disahkan dengan suara 293-129, tidak hanya melindungi telekomunikasi. Pembaruan Undang-Undang Pengawasan Intelijen Asing yang telah berusia 30 tahun merupakan upaya untuk menyeimbangkan hak privasi dengan tanggung jawab pemerintah untuk melindungi negara dari serangan, dengan mempertimbangkan perubahan dalam teknologi telekomunikasi.

“RUU ini, meskipun tidak sempurna, namun melindungi keduanya,” kata anggota DPR Jane Harman, D-Calif., dan mantan anggota Komite Intelijen.

Presiden Bush memuji RUU tersebut pada hari Jumat. “Ini akan membantu personel intelijen kami mengetahui rencana musuh untuk melakukan serangan baru,” katanya dalam pernyataan di depan kamera televisi beberapa jam sebelum pemungutan suara.

Pengesahan RUU amandemen FISA oleh DPR menandai awal dari berakhirnya perselisihan selama berbulan-bulan antara Partai Demokrat dan Republik mengenai aturan penyadapan telepon pemerintah di Amerika Serikat. Senat diperkirakan akan meloloskan RUU tersebut dengan selisih yang besar, mungkin paling cepat pada minggu depan, sebelum Kongres mengambil jeda pada minggu Empat Juli.

Pemerintah menyadap saluran telepon dan komputer AS selama hampir enam tahun setelah serangan 11 September tanpa izin dari Pengadilan Pengawasan Intelijen Asing, panel khusus yang dibentuk untuk tujuan tersebut berdasarkan undang-undang tahun 1978. Sekitar 40 tuntutan hukum telah diajukan terhadap perusahaan telekomunikasi oleh kelompok dan individu yang menganggap pemerintahan Bush secara ilegal memantau panggilan telepon atau email mereka.

Gedung Putih mengancam akan memveto rancangan undang-undang pengawasan yang tidak melindungi perusahaan.

RUU kompromi tersebut mengarahkan pengadilan distrik federal untuk meninjau sertifikasi dari jaksa agung yang mengatakan bahwa perusahaan telekomunikasi menerima perintah presiden yang menyatakan bahwa penyadapan diperlukan untuk mendeteksi atau mencegah serangan teroris. Jika surat-suratnya dianggap beres, hakim akan membatalkan gugatan tersebut.

Hal ini juga akan mengharuskan inspektur jenderal Departemen Kehakiman, Pentagon dan badan intelijen untuk menyelidiki program penyadapan tersebut, dengan laporan yang harus diselesaikan dalam waktu satu tahun.

Kritikus terhadap RUU tersebut mengatakan bahwa PHK adalah hal yang sudah pasti.

“Ketentuan-ketentuan ini mengubah peradilan menjadi stempel pemerintah,” kata Rep. Zoe Lofgren, D-Calif.,. Dia menentang RUU tersebut.

Penentang kekebalan mengatakan bahwa tuntutan hukum perdata adalah satu-satunya cara untuk mengungkap keseluruhan program penyadapan.

Para senator terkemuka telah menyuarakan penolakan keras terhadap kompromi tersebut, meskipun mereka kemungkinan besar tidak akan mempunyai suara untuk menolak atau memveto RUU tersebut. Senator Arlen Spectre dari Pennsylvania, petinggi Partai Republik di Komite Kehakiman Senat, mengutuk kesepakatan kekebalan tersebut. Dia mengatakan bahwa RUU baru ini tidak akan menghalangi pemerintah untuk kembali menyadap saluran telepon rumah dan komputer tanpa izin pengadilan.

Spectre mengatakan permasalahannya bersifat konstitusional: Gedung Putih masih dapat menegaskan bahwa kewenangan Pasal II presiden sebagai panglima menggantikan undang-undang yang akan membatasi tindakannya.

“Hanya pengadilan yang dapat memutuskan masalah tersebut dan proposal ini menghindari hal tersebut,” kata Spectre.

Ketua DPR Nancy Pelosi dari California membantah hal itu, dengan mengatakan FISA akan menjadi otoritas pemerintah untuk melakukan pengawasan elektronik mulai sekarang.

“Tidak ada wewenang yang melekat pada presiden untuk melakukan apapun yang dia inginkan. Ini adalah demokrasi, bukan monarki,” katanya.

Beberapa kelompok kebebasan sipil dan privasi juga menentang RUU tersebut. Mereka tidak hanya keberatan dengan ketentuan kekebalan, namun juga terhadap apa yang mereka anggap melemahkan pengawasan pengadilan FISA terhadap penyadapan telepon pemerintah. Misalnya, pemerintah dapat melakukan penyadapan telepon tanpa izin pengadilan jika “informasi penting” akan hilang. Diperlukan waktu seminggu untuk mengajukan permintaan persetujuan ke pengadilan, dan pengadilan memiliki waktu 30 hari untuk menanggapinya. Namun jika pengadilan berkeberatan dengan cara pemerintah melakukan penyadapan, maka diperlukan waktu berminggu-minggu sebelum metode tersebut diubah atau dihentikan.

“Apa yang kita miliki di sini adalah kesempatan bagi pemerintah untuk terlibat dalam pengawasan massal yang tidak ditargetkan,” kata anggota Partai Demokrat Texas, Sheila Jackson Lee.

Para penentang juga berpendapat bahwa privasi orang Amerika yang berkomunikasi dengan orang-orang di luar negeri tidak dilindungi secara memadai. RUU ini akan memungkinkan pemerintah untuk menyadap telepon orang asing tanpa persetujuan pengadilan, dan para pengkritik menyatakan bahwa percakapan orang Amerika yang tidak bersalah dapat tersapu oleh undang-undang tersebut.

RUU Perubahan UU Pengawasan Intelijen Asing juga akan:

—Memerlukan izin dari pengadilan FISA untuk menyadap orang Amerika yang berada di luar negeri.

— Melarang menargetkan warga negara asing untuk secara diam-diam, tanpa persetujuan pengadilan, menyadap telepon atau email orang Amerika.

—Mewajibkan pemerintah untuk melindungi informasi atau percakapan AS yang dikumpulkan saat berkomunikasi dengan orang asing yang menjadi sasaran.

—Memberikan waktu 30 hari kepada pengadilan FISA untuk meninjau perintah pengawasan yang sudah ada, namun sudah habis masa berlakunya, sebelum memperbaruinya.

— Mengizinkan penyadapan dalam kasus darurat tanpa persetujuan pengadilan, dengan syarat pemerintah menyerahkan dokumen yang diperlukan dalam waktu seminggu.

—Melarang presiden mengganti aturan pengawasan di masa depan.