Deklarasi AS mengenai “pembersihan etnis” di Myanmar sedang berlangsung

WASHINGTON – Pemerintahan Trump mengutuk “pembersihan etnis” terhadap Muslim Rohingya di Myanmar ketika para pejabat menyiapkan rekomendasi kepada Menteri Luar Negeri Rex Tillerson untuk menggunakan istilah tersebut untuk pertama kalinya dengan tegas. Anggota parlemen yang marah menuntut kecaman segera pada hari Selasa ketika mereka mengkaji kebijakan baru AS yang lebih ketat.

“Atasan saya mengatakan hal ini tampaknya merupakan pembersihan etnis. Saya juga berpendapat demikian,” kata Patrick Murphy, diplomat senior AS untuk Asia Tenggara, dan menambahkan bahwa keputusan terakhir bukanlah keputusannya.

Tillerson dapat menerima rekomendasi untuk mengadopsi terminologi tersebut sebagai kebijakan pada awal minggu ini, kata para pejabat yang mengetahui proses tersebut kepada The Associated Press. Dia kemudian akan memutuskan apakah akan mengikuti saran dari para ahli kebijakan dan pengacara lembaganya, yang akan meningkatkan tekanan pada pemerintah AS untuk mempertimbangkan sanksi baru terhadap negara yang dipuji atas transisi demokrasinya.

Pada sidang Senat hari Selasa, anggota parlemen mendesak Murphy dan pejabat pemerintahan lainnya untuk segera mengklarifikasi pandangan mereka mengenai tindakan keras brutal terhadap umat Islam di negara bagian Rakhine yang telah menyebabkan lebih dari 600.000 pengungsi melarikan diri ke Bangladesh. Namun para pejabat AS telah mempertimbangkan beberapa faktor dalam kebijakan mereka terhadap negara yang juga dikenal sebagai Burma, termasuk kekhawatiran akan melemahnya pemerintahan sipil yang dipimpin oleh peraih Nobel Aung San Suu Kyi selama 18 bulan terakhir.

Senator Demokrat. Tim Kaine termasuk di antara mereka yang menyerukan tekad yang jelas “dengan cepat”. Senator Partai Republik. Bob Corker, ketua Komite Hubungan Luar Negeri Senat, menekankan “mungkin ini saatnya untuk melakukan penyesuaian kebijakan.” Anggota parlemen lain di kedua majelis Kongres mengusulkan hukuman baru AS terhadap militer, yang masih memegang kekuasaan signifikan di Myanmar dan disalahkan atas kekerasan tersebut.

Para pejabat AS, yang tidak berwenang untuk berbicara secara terbuka tentang proses internal dan meminta untuk tidak disebutkan namanya, mengatakan kepada AP bahwa Departemen Luar Negeri belum akan memutuskan apakah kejahatan terhadap kemanusiaan telah terjadi di Myanmar. Keputusan seperti itu akan lebih merugikan militer Myanmar, karena bisa memaksa AS untuk bekerja lebih keras demi akuntabilitas hukum.

Menurut Kantor PBB untuk Pencegahan Genosida, “pembersihan etnis” tidak diakui sebagai kejahatan independen berdasarkan hukum internasional, tidak seperti kejahatan terhadap kemanusiaan dan genosida. Hal ini muncul dalam konteks konflik tahun 1990-an di bekas Yugoslavia, ketika komisi PBB mendefinisikannya sebagai “membuat suatu wilayah menjadi homogen secara etnis dengan menggunakan kekerasan atau intimidasi untuk mengusir orang-orang dari kelompok tertentu dari wilayah tersebut untuk dipindahkan.”

Namun demikian, Murphy menekankan bahwa “tekad pembersihan etnis tidak akan mengubah upaya kita untuk mencapai akuntabilitas penuh.” Masalah ini juga sensitif karena Presiden Donald Trump akan melakukan perjalanan resmi pertamanya ke Asia bulan depan dan belum berbicara mengenai krisis ini.

Kelompok hak asasi manusia menuduh pasukan keamanan melancarkan kampanye bumi hangus pada akhir Agustus ketika mereka menanggapi serangan pemberontak Rohingya. Amnesty International mengklaim bahwa ratusan pria, wanita dan anak-anak Rohingya telah dibunuh secara sistematis.

Senator dari kedua partai telah menyatakan kemarahannya atas kekejaman tersebut – dan frustrasi atas ketidakmampuan Washington untuk menghentikannya. Mereka mempertanyakan apakah mantan Presiden Barack Obama secara prematur mencabut sanksi terhadap angkatan bersenjata sebagai imbalan atas berakhirnya kekuasaan militer langsung selama beberapa dekade.

“Militer menguasai Burma saat ini,” kata Senator. Ben Cardin, anggota panel Demokrat terkemuka, berkata. “Ini tidak bisa diterima, makanya kami menjatuhkan sanksi, karena kontrol militer. Untuk apa keringanan sanksi diberikan? Agar masyarakat bisa dibersihkan secara etnis?”

Murphy mengatakan AS memiliki pengaruh yang terbatas terhadap militer Myanmar. Ia menggambarkan sanksi yang lebih luas dan tindakan yang lebih tepat sasaran masih dalam pertimbangan, namun ia khawatir akan merugikan warga Myanmar yang rentan. Para pejabat pemerintah juga khawatir bahwa menghukum Myanmar terlalu keras dapat melemahkan pemerintahan Suu Kyi dan mendorong negaranya menjauh dari Amerika Serikat dan beralih ke Tiongkok.

Sebelum eksodus pengungsi terbaru, sekitar 1 juta orang Rohingya tinggal di Myanmar. Mayoritas umat Buddha percaya bahwa mereka bermigrasi secara ilegal dari Bangladesh, meskipun banyak keluarga Rohingya telah tinggal di Myanmar selama beberapa generasi. Kewarganegaraan mereka dicabut pada tahun 1982.

Seruan AS untuk melakukan “pembersihan etnis” semakin meningkat seiring dengan penggunaan istilah tersebut oleh PBB dan negara-negara Barat. Enam minggu yang lalu, kepala hak asasi manusia PBB Zeid Ra’ad al-Hussein mengatakan hal ini “seperti contoh buku teks tentang pembersihan etnis.” Presiden Prancis Emmanuel Macron juga menyuarakan sentimen ini, begitu pula para pemimpin negara-negara Muslim lainnya.

Para pejabat AS lebih pendiam. Tillerson, yang mengatakan pekan lalu bahwa para pelaku akan dimintai pertanggungjawaban atas kekejaman tersebut, menyebut kekerasan tersebut sebagai “yang oleh banyak orang ditandai sebagai pembersihan etnis.” Utusan PBB Nikki Haley mengatakan kepada Dewan Keamanan bulan lalu bahwa ini adalah “kampanye brutal dan berkelanjutan untuk membersihkan negara dari etnis minoritas.”

“Kami tidak segan-segan menggunakan terminologi yang sesuai,” kata Murphy kepada wartawan pada Selasa malam, tanpa mengungkapkan apa saja yang diperlukan dalam tinjauan formal tersebut.

Kekerasan baru-baru ini telah mendorong Washington untuk membatasi hubungan terbatas dengan militer Myanmar. Dua bulan lalu, AS berhenti memberikan pengecualian pembatasan visa untuk mengizinkan anggota militer Myanmar berkunjung – sebuah kebijakan yang menurut Murphy juga akan berlaku bagi panglima tertinggi, Jenderal. Min Aung Hlaing. Departemen Luar Negeri mengumumkan pada hari Senin bahwa unit dan petugas yang terlibat dalam operasi Rakhine tidak memenuhi syarat untuk menerima bantuan AS, dan membatalkan undangan bagi pasukan keamanan senior untuk menghadiri acara yang disponsori AS.

Beberapa anggota parlemen dari Partai Demokrat dan Republik menginginkan tindakan yang lebih keras, seperti sanksi keuangan terhadap pejabat militer yang terlibat dalam pelanggaran hak asasi manusia. Pembatasan terhadap perusahaan milik militer yang mempunyai saham besar dalam perekonomian Myanmar juga mungkin terjadi.

“Di sini kita menghadapi kasus yang mengerikan ini, dan kita hampir tidak punya suara, tidak ada tekanan,” kata Senator Demokrat. Jeff Merkley, yang akan segera melakukan perjalanan ke Myanmar, mengatakan.

___

Penulis Associated Press Josh Lederman berkontribusi pada laporan ini.