Bolton merancang tiram ‘ilegal’, kata mantan asistennya

WASHINGTON – John R.Bolton ( cari ) terbang ke Eropa pada tahun 2002 untuk menghadapi kepala badan pengawasan senjata global dan menuntut agar ia mengundurkan diri, kemudian mengatur pemecatan diplomat yang enggan tersebut dalam sebuah tindakan yang oleh pengadilan PBB dianggap ilegal, menurut para pejabat yang terlibat.

Seorang mantan wakil Bolton mengatakan Menteri Luar Negeri AS merasakan hal tersebut Taman Jose (pencarian) “harus pergi,” terutama sejak orang Brasil itu mencoba mengirim inspektur senjata kimia ke Bagdad. Hal ini bisa membantu meredakan krisis terkait dugaan penggunaan senjata Irak dan melemahkan alasan Amerika untuk berperang.

Bustani, yang mengaku pernah menerima panggilan telepon “ancaman” dari Bolton, dicopot berdasarkan pemungutan suara hanya sepertiga negara anggota pada sesi khusus yang tidak biasa di Kongres. Organisasi Pelarangan Senjata Kimia ( cari ), yang mana Amerika Serikat mengutip dugaan salah urus dalam mengajukan banding atas pemecatannya.

Pengadilan administratif tertinggi PBB kemudian mengutuk tindakan tersebut sebagai “pelanggaran yang tidak dapat diterima” terhadap prinsip-prinsip yang melindungi pejabat publik internasional. Ketua sesi OPCW yang berasal dari Swiss kini menyebutnya sebagai “preseden yang disayangkan” dan Bustani sebagai “orang yang berjasa”.

“Banyak yang percaya delegasi Amerika tidak ingin campur tangan pihak luar dalam urusan Irak,” kata pensiunan diplomat Swiss, Heinrich Reimann. “Mungkin itu masalahnya.”

Penanganan Bolton terhadap pertikaian multilateral kini menjadi semakin penting, karena pada minggu ini ia sedang mencari konfirmasi dari Senat AS sebagai duta besar PBB, yang merupakan peran penting di panggung internasional, dan ketika rincian lebih lanjut muncul dalam wawancara Associated Press tentang apa yang terjadi pada tahun 2002.

Seorang juru bicara mengatakan kepada AP bahwa Bolton, yang tidak menonjolkan diri selama proses konfirmasi, tidak akan memberikan komentar untuk artikel ini.

Bolton dikritik karena dituduh menindas para pejabat junior AS dan berusaha memecat mereka. Bustani, seorang pejabat senior di bawah payung PBB, mengatakan Bolton menggunakan nada mengancam dan “mencoba memerintah saya.”

Kaitan Irak dengan masalah OPCW muncul sebagai bukti baru bahwa pemerintahan Bush sejak awal bermaksud melakukan tindakan militer dibandingkan tindakan diplomatik terhadap rezim Saddam Hussein.

Sebuah dokumen resmi Inggris, yang dipublikasikan bulan lalu, mengatakan bahwa pada bulan April 2002 Perdana Menteri Tony Blair setuju untuk mengambil bagian dalam serangan AS terhadap Irak. Dua minggu kemudian, Bustani diusir dengan bantuan Inggris.

Pada tahun 1997, spesialis pengendalian senjata asal Brasil ini menjadi direktur jenderal pendiri OPCW, yang pengawasnya mengawasi penghancuran senjata kimia AS, Rusia, dan lainnya berdasarkan perjanjian 168 negara yang melarang senjata semacam itu. Badan tersebut, yang berbasis di Den Haag, Belanda, juga memeriksa pabrik kimia di seluruh dunia untuk memastikan pabrik tersebut tidak digunakan untuk keperluan militer.

Pada bulan Mei 2000, satu tahun lebih awal dan dengan dukungan kuat Amerika, Bustani terpilih kembali dengan suara bulat sebagai ketua OPCW untuk masa jabatan 2001-2005. Colin Powell, Menteri Luar Negeri yang baru, memuji kualitas kepemimpinannya dalam sebuah surat pribadi pada tahun 2001.

Namun Ralph Earle, seorang negosiator senjata veteran AS, mengatakan kepada AP bahwa dia dan orang lain di biro pengawasan senjata Bolton semakin tidak puas dengan apa yang mereka lihat sebagai salah urus yang dilakukan Bustani. Kepala badan tersebut juga “memiliki ego yang besar. Dia melakukan segala sesuatunya sendiri,” dan tidak menanggapi posisi AS dan negara-negara lain, kata Earle, yang kini sudah pensiun.

Baik Earle maupun diplomat karir Avis Bohlen, yang pensiun sebagai wakil utama Bolton pada Juni 2002, mengatakan gagasan untuk memecat Bustani tidak berasal dari wakil menteri. Namun Bolton “dengan antusias melakukannya,” kenang Bohlen. “Dia memegang kendali penuh atas seluruh kampanye,” katanya, dan inisiatif Bustani terhadap Irak tampak seperti “kudeta.”

“Itulah yang membuat Bolton memutuskan dia harus pergi,” kata Bohlen.

Setelah pengawas senjata PBB menarik diri dari Irak pada tahun 1998 karena perselisihan dengan pemerintah Baghdad, Bustani meningkatkan inisiatifnya dan mencoba membawa Irak – dan negara-negara Arab lainnya – ke dalam perjanjian senjata kimia.

Para pemeriksa Bustani tidak akan menemukan apa pun karena senjata kimia Irak dihancurkan pada awal tahun 1990an. Hal ini akan melemahkan alasan Amerika melakukan perang karena pada awal tahun 2002 pemerintahan Bush mengklaim, tanpa bukti kuat, bahwa Baghdad masih memiliki program senjata semacam itu.

Dalam “buku putih” yang diterbitkan pada bulan Maret 2002, kantor Bolton mengatakan Bustani mencari “peran yang tidak pantas” di Irak, dan masalah ini harus diserahkan kepada Dewan Keamanan PBB – di mana Washington memiliki hak veto.

Dalam sebuah wawancara dengan AP pada tahun 2003, Bolton mengatakan Irak “sama sekali tidak relevan” dengan tanggung jawab Bustani. Earle dan Bohlen tidak setuju. Menunjuk anggota perjanjian baru adalah bagian dari tugas ketua OPCW, kata mereka, meskipun mereka berpendapat dia seharusnya berkonsultasi dengan Washington.

Mantan ajudan Bustani, Bob Rigg, warga Selandia Baru, melihat motivasi Amerika dengan jelas: “Mengapa mereka tidak ingin OPCW terlibat di Irak? Mereka merasa tidak bisa mengandalkan OPCW untuk menghasilkan temuan yang diinginkan AS.”

Bustani dan para pembantunya yakin perselisihan dengan Washington mengenai inspeksi OPCW terhadap lokasi industri kimia AS juga berkontribusi terhadap pertikaian tersebut, yang telah berlangsung selama berbulan-bulan.

Pada bulan Juni 2001, Bolton “menelepon saya untuk mencoba campur tangan dengan nada mengancam dalam keputusan yang merupakan tanggung jawab eksklusif direktur jenderal,” tulis Bustani dalam jurnal akademis Brasil pada tahun 2002.

Menguraikan dalam sebuah wawancara dengan surat kabar Prancis Le Monde pada pertengahan tahun 2002, dia mengatakan Bolton “mencoba memerintah saya,” mencoba mengabaikan beberapa hasil inspeksi Amerika dan menunjuk orang Amerika tertentu untuk posisi OPCW. Kepala badan tersebut mengatakan dia menolak.

Bustani, yang kini berada dalam posisi sensitif sebagai duta besar Brasil di London, mengindikasikan kepada AP melalui perantara bahwa ia tidak akan memberikan komentar tambahan.

Amerika Serikat mengungkapkan kampanye tersebut pada bulan Maret 2002 dan bergerak untuk mengakhiri masa jabatan Bustani. Menjelang pertemuan Dewan Eksekutif OPCW untuk mempertimbangkan mosi tidak percaya AS, Bolton bertemu dengan Bustani di Den Haag untuk meminta pengunduran dirinya, kata pejabat AS dan OPCW.

Ketika Bustani menolak, “Bolton mengatakan sesuatu seperti, ‘Sekarang kita akan melakukannya sebaliknya,’ dan keluar,” kata Rigg.

Di Dewan Eksekutif, Amerika gagal mendapatkan dukungan mayoritas di antara 41 negara. Sebulan kemudian, pada tanggal 21 April, atas desakan Amerika, sesi khusus konferensi perjanjian penuh yang belum pernah terjadi sebelumnya diadakan.

Saat berbicara kepada para delegasi, Bustani mengatakan konferensi harus memutuskan apakah multilateralisme yang sebenarnya “akan digantikan oleh penyamaran unilateral dalam penyamaran multilateral.”

Hanya 113 negara yang terwakili, 15 negara tidak mempunyai hak suara karena tunggakan iuran keanggotaannya. Delegasi Amerika menyatakan bahwa mereka akan memotong biaya Amerika – sebesar 22 persen dari anggaran – jika Bustani tetap menjabat, sehingga memicu kekhawatiran akan runtuhnya OPCW.

Kali ini Amerika, dengan bantuan Inggris, mendapatkan dua pertiga dari jumlah yang hadir dan memberikan suara. Namun hanya ada 48 yang mendukung pemecatan Bustani – dan tujuh menentang dan 43 abstain – dalam organisasi yang saat itu memiliki 145 negara anggota.

Bustani mengajukan banding atas keputusan tersebut ke Pengadilan Administratif Organisasi Perburuhan Internasional di Jenewa, sebuah badan peradilan di mana badan-badan dalam keluarga PBB mengajukan kasus-kasus kepegawaian. Sementara itu OPCW telah menunjuk direktur jenderal baru, Rogelio Pfirter dari Argentina.

Dalam teguran keras yang dikeluarkan pada bulan Juli 2003, pengadilan yang beranggotakan tiga orang di PBB mengatakan bahwa tuduhan AS “sangat tidak jelas” dan pemecatan tersebut “ilegal”. Dikatakan bahwa pejabat pemerintah internasional tidak boleh “dibuat rentan terhadap tekanan dan perubahan politik.”

Disebutkan bahwa Bustani tidak meminta pemulihan, dan ia diberikan gaji yang belum dibayar dan ganti rugi sebesar 50.000 euro, atau $61.500. Dia mengatakan dia akan menyumbangkan kerugiannya ke dana bantuan teknis OPCW untuk negara-negara miskin.

Reimann, mantan ketua konferensi OPCW, mengatakan dia mengenang kembali apa yang telah dilakukan dengan sedih.

“Saya pikir tidak ada keraguan bahwa Bustani ingin mengabdi pada organisasi tersebut, untuk mendapatkan keanggotaan yang lebih luas dan sebagainya,” kata diplomat Swiss tersebut. “Dia berjuang dengan sangat berani untuk mewujudkannya.”