AS: Rancangan baru PBB akan memberi pengaruh lebih besar kepada pengawas

PERSERIKATAN BANGSA-BANGSA – Amerika Serikat pada hari Selasa mendorong revisi rancangan resolusi PBB mengenai Irak yang memberikan wewenang lebih besar kepada pengawas senjata dan memperingatkan Saddam Hussein bahwa ia menghadapi “konsekuensi berat” jika Irak tidak bekerja sama.

Namun ada tanda-tanda bahwa Rusia dan Prancis – dua anggota dewan yang memegang hak veto – kecewa.

“Masih banyak pekerjaan yang harus diselesaikan,” kata Menteri Luar Negeri Prancis Dominique de Villepin di Luksemburg, Selasa. “Ada beberapa hal yang perlu dibicarakan di antara kita sebelum kita mencapai kesepakatan.”

Proposal baru Amerika, yang dibuat dengan dukungan Inggris, berisi frasa yang dapat ditafsirkan sebagai mendorong tindakan militer, kata-kata yang memicu perselisihan antara Prancis dan Rusia.

Alih-alih hanya satu referensi, kini ada dua referensi mengenai Irak yang melakukan “pelanggaran besar” karena melanggar resolusi PBB, sebuah ungkapan yang menurut beberapa ahli hukum dapat membuka pintu bagi tindakan militer. Yang lain mengingat peringatan Dewan Keamanan bahwa Irak akan menghadapi “konsekuensi serius” atas pelanggaran terus-menerus terhadap kewajibannya, menurut kutipan rancangan undang-undang yang diperoleh The Associated Press pada hari Selasa.

Konsep tersebut dipelajari di Paris, Moskow dan Beijing sementara duta besar dari lima anggota tetap Dewan Keamanan bertemu di New York pada hari Selasa.

Tidak ada tanggapan resmi dari Rusia, namun kantor berita ITAR-Tass dan Interfax melaporkan pada hari Selasa bahwa Moskow kecewa dengan rancangan revisi AS. Mengutip sumber yang tidak disebutkan namanya, mereka mengatakan usulan tersebut tidak jauh berbeda dengan usulan AS-Inggris sebelumnya.

Prancis, yang didukung oleh Rusia dan Tiongkok, memimpin oposisi terhadap resolusi AS yang akan mengizinkan penggunaan kekuatan tanpa memberi Irak kesempatan lagi untuk memenuhi kewajiban pelucutan senjata PBB. Mereka mendukung pendekatan dua tahap yang akan memberi Irak kesempatan untuk mematuhi dan hanya mengizinkan penggunaan kekuatan dalam resolusi kedua jika Baghdad menghalangi inspeksi.

Amerika Serikat, yang didukung oleh Inggris, mengedarkan satu resolusi yang dikatakan akan mengizinkan penggunaan kekuatan jika Saddam tidak mematuhinya.

Richard Boucher, juru bicara Departemen Luar Negeri, mengatakan pada hari Senin bahwa Amerika Serikat ingin menyelesaikan negosiasi dengan teks baru tersebut.

“Ini adalah teks yang akan mencapai tujuan kami, yang mengidentifikasi pelanggaran Irak terhadap resolusi PBB, memberikan mandat dan memberikan wewenang kepada pengawas untuk melakukan inspeksi yang kuat dan tidak terbatas dan memperjelas bahwa dewan bertekad untuk memastikan bahwa akan ada konsekuensi jika Irak gagal untuk mematuhinya,” katanya.

Pekan lalu, Washington membatalkan tuntutannya agar resolusi tersebut mengizinkan penggunaan “semua cara yang diperlukan” jika Irak gagal mematuhinya dan malah setuju untuk mengirim inspektur ke Irak dan melaporkan setiap pelanggaran ke Dewan Keamanan. Rancangan baru AS tersebut kemudian akan segera dikumpulkan oleh dewan untuk membahas situasi tersebut – namun para pejabat AS mengatakan bahwa rancangan tersebut tidak membuat pemerintahan Bush harus menunggu tindakan dewan sebelum mengambil tindakan.

Seperti dalam rancangan resolusi awal AS, rancangan resolusi baru ini menuntut agar Irak menerima resolusi baru tersebut dalam waktu tujuh hari setelah diadopsi dan menyatakan programnya untuk mengembangkan senjata nuklir, kimia dan biologi serta kemampuan terkait dalam waktu 30 hari.

Untuk meloloskan resolusi, dibutuhkan minimal sembilan suara “ya” dari 15 anggota dewan, dan tidak ada hak veto dari anggota tetap.

Sepuluh anggota dewan terpilih belum melihat teks tersebut.

Para diplomat Dewan mengatakan mereka memperkirakan perundingan di Dewan penuh akan fokus pada ketentuan baru untuk inspeksi.

Naskah baru AS ini mempertahankan tuntutan utama AS, yang mengharuskan Irak memberikan akses segera dan tanpa syarat kepada para pengawas ke semua lokasi – termasuk kompleks kepresidenan yang saat ini dikecualikan dari pencarian mendadak, menurut kutipan tersebut.

Sebuah usulan untuk mengizinkan para pengawas membawa warga Irak dan keluarga mereka ke luar negeri untuk wawancara tetap ada dalam resolusi tersebut, meskipun para pengawas saat ini mengatakan hal itu menimbulkan masalah serius, misalnya jika seorang warga Irak yang diwawancarai menginginkan suaka.

Rancangan baru tersebut juga memuat usulan bagi pasukan keamanan PBB atau negara-negara anggota PBB untuk melindungi para pengawas di zona larangan terbang dan larangan mengemudi – namun tetap memasukkannya dalam tanda kurung seperti dalam rancangan awal, yang berarti rancangan tersebut masih diperdebatkan, kata para diplomat. Banyak inspektur PBB saat ini dan mantan inspektur PBB yang menolak didampingi oleh pasukan keamanan dan diplomat memperkirakan bahwa ketentuan ini akan dibatalkan.

Rancangan baru AS telah membatalkan proposal yang mengizinkan lima anggota tetap dewan untuk diwakili dalam tim inspeksi, kata para diplomat. Banyak pejabat PBB mengatakan hal itu akan mempolitisasi inspeksi.

Para pengawas harus menyatakan bahwa program senjata kimia, biologi dan nuklir Irak telah dimusnahkan sebelum sanksi yang dikenakan terhadap Irak setelah invasi ke Kuwait pada tahun 1990 dapat dicabut.