AS mendesak kantor pengawas PBB untuk menyelidiki masalah kontrak di unit pemerintahan baik yang kontroversial

BARU YORK – Pesan yang dikirim dari misi Amerika Serikat di Persatuan negara-negara Senin sungguh dramatis. Ditujukan kepada kepala Kantor Layanan Pengawasan Internal (OIOS) pengawas PBB, Inga-Britt Ahlenius, laporan tersebut memperingatkan “dugaan ketidakwajaran terkait dengan pemberian kontrak konsultasi,” dan “laporan ancaman pembalasan terhadap anggota staf yang mengungkapkan penyimpangan. .”

Surat tersebut meminta OIOS untuk melakukan “peninjauan komprehensif” terhadap masalah ini di sebuah divisi PBB yang kurang dikenal yang mengklaim membantu memerangi korupsi dan membangun pemerintahan yang baik – namun kini terperosok dalam kekacauan mengenai masalah kontrak dan dugaan penyalahgunaan hampir $5. juta dana pemerintah Yunani yang awalnya dimaksudkan untuk membantu perjuangan anti-korupsi.

Ini adalah tantangan khusus untuk Guido Bertuccidirektur badan PBB tersebut, yang dikenal sebagai Divisi Administrasi Publik dan Manajemen Pembangunan (DPADM), yang di masa lalu telah dituduh dalam dokumen rahasia PBB “sepenuhnya menyadari” kegagalan proyek yang didanai Yunani, dan melakukan sedikit tentang hal itu.

Divisi Bertucci adalah bagian dari Departemen Urusan Ekonomi dan Sosial (DESA) PBB, dan ketika tuduhan terhadap Bertucci diajukan oleh auditor PBB, para pejabat DESA dengan tegas menolak tuntutan tersebut dalam versi draf laporan mereka. Tuduhan tersebut tidak pernah dipublikasikan, dan hilang dari versi final laporan auditor.

Kini Bertucci terlibat dalam kontroversi lain, setelah FOX News menerbitkan sebuah dokumen pekan lalu yang menurut sumber-sumber PBB membuktikan bahwa direktur tersebut melanggar aturan internal dalam memberikan kontrak konsultasi senilai lebih dari $30.000 kepada Catherine Elizabeth Gazzoli, seorang desainer web lepas. Pejabat DESA, yang berbicara di latar belakang, membantah keras penafsiran FOX News terhadap dokumen tersebut.

Sampai dia tiba-tiba menghapus tanggal spesifik dari situs pribadinya, Gazzoli mengungkapkan fakta bahwa dia saat ini sedang mengerjakan lima proyek PBB yang berbeda hampir secara bersamaan, termasuk tiga proyek dengan divisi Bertucci. Jumlah total yang diperoleh Gazzoli dari divisi Bertucci tidak diketahui, tetapi satu catatan pembayaran yang diperoleh FOX News menunjukkan bahwa dia menerima lebih dari $118.000 sekaligus untuk konsultasi jangka pendek pada 25 Februari 2005.

Manajemen Bertucci di divisinya kembali menjadi sorotan. Minggu ini, badan pengawas OIOS diperkirakan akan menerbitkan laporan mengenai proyek asli Yunani, yang dikenal sebagai Pusat Profesionalisme Pegawai Negeri Sipil PBB (UNTC). Laporan tersebut akan disampaikan kepada pejabat tinggi PBB dan juga akan diberikan kepada pemerintah Yunani. Namun kini, FOX News mengetahui bahwa laporan yang diharapkan tidak akan disampaikan sesuai jadwal, karena DESA belum menanggapi temuannya.

Namun, dalam surat resmi kepada menteri kabinet Yunani yang ditulis bulan lalu, Wakil Sekretaris Jenderal PBB untuk Pemerintahan Christopher Burnham setuju bahwa protes Yunani menimbulkan “masalah-masalah penting dan pertanyaan-pertanyaan penting mengenai praktik pemerintahan di Amerika yang menimbulkan banyak negara. “

Burnham, yang telah meninggalkan PBB untuk bekerja di sektor swasta, menambahkan keyakinannya bahwa audit tersebut akan memberikan pemerintah Yunani “kemampuan untuk menuntut akuntabilitas atas penyalahgunaan atau kesalahan pengelolaan sumber daya” yang dipercayakan kepada PBB.

Awalnya dibuat pada tahun 1999 oleh PBB dan Yunani, proyek Thessaloniki pada awalnya dimaksudkan untuk memperkuat administrasi publik di beberapa negara Balkan dan membantu memerangi korupsi. Namun perjanjian PBB-Yunani tidak diratifikasi selama tiga tahun. Pada tahun 2003, Yunani telah menuntut penyelidikan atas penggunaan dana sebesar $1,1 juta pertama mereka.

FOX News menemukan bahwa UNTC kemudian menjalani penyelidikan selama 46 hari oleh auditor PBB pada awal tahun 2003. Dalam rancangan laporan berikutnya, para auditor kadang-kadang mengkritik keras pekerjaan yang dilakukan oleh karyawan kunci UNTC di Thessaloniki, dengan menyatakan bahwa “80 persen sumber daya keuangan dan personel proyek dihabiskan untuk kegiatan, publikasi, materi pelatihan dan presentasi terkait dengan penyebaran virus. e-Government,” yang tidak pernah menjadi bagian dari tujuan UNTC.

Sebagian besar biaya untuk pekerjaan e-Government ditanggung oleh Uni Eropa dan beberapa perusahaan swasta yang tidak disebutkan namanya – dan tidak ada catatan dana yang disimpan. Sebagian uang itu kemudian dilacak ke rekening bank pribadi.

Auditor menemukan bahwa sebagian besar pembelanjaan UNTC melibatkan upaya-upaya yang mahal seperti pengiriman kapal jung tanpa izin – semuanya berjumlah 19 buah – ke tempat-tempat seperti Venesia, St. Louis, dan St. Louis. Petersburg, Shanghai, kota Shiraz dan Orlando di Iran. Dana lainnya digunakan untuk konferensi, seperti “Lokakarya Peningkatan Kapasitas tentang Tata Kelola dan Administrasi Publik untuk Pembangunan Berkelanjutan” pada bulan Juli 2002, yang menelan biaya $112.000.

UNTC juga mempekerjakan berbagai konsultan, dan auditor kemudian menyatakan dalam rancangan laporan bahwa lebih dari 50 persen perjanjian konsultasi “tidak dapat dikaitkan langsung dengan kegiatan atau tujuan proyek tertentu.”

Dalam rancangan dokumen internal tertanggal 1 November 2003, auditor PBB menyimpulkan bahwa “DeSA dapat mendeteksi sifat tidak wajar dari kerja sama Proyek dengan pihak ketiga pada tahap awal.” Dalam permintaan selanjutnya agar PBB membuka penyelidikan penipuan, auditor menyatakan bahwa Bertucci, direktur DPADM, sendiri “menyadari sepenuhnya bahwa staf proyek tidak bekerja, tujuan proyek tidak tercapai, dan DESA tidak menyediakan proyek backstopping yang memadai.”

Auditor juga mengatakan Bertucci tidak melakukan apa pun terhadap aktivitas karyawan utamanya di Thessaloniki, bahkan setelah anggota staf memberi tahu dia betapa buruknya kesalahan pengelolaan proyek tersebut. Bertucci sendiri tidak dituduh melakukan penipuan oleh auditor.

Dalam petisi mereka untuk penyelidikan penipuan PBB, yang diajukan pada bulan Januari 2004, para auditor menyatakan bahwa potensi risiko yang mereka lihat dalam kasus UNTC adalah “pendanaan kegiatan ilegal, penipuan keuangan dan pencucian uang, penyalahgunaan nama, logo, dan penyalahgunaan nama PBB. segel mungkin melibatkan penyelundupan menggunakan dokumen perjalanan PBB, sehingga merusak reputasi politik PBB dan Pemerintah Yunani.”

Setelah tertunda selama berbulan-bulan, pejabat DESA menanggapi rancangan laporan audit dengan menyatakan bahwa mereka sebenarnya tidak mengetahui apa yang sedang terjadi di Thessaloniki, dan bahwa pengawasan yang tepat terhadap proyek tersebut terhambat oleh pergantian pengawas kantor pusat yang ekstensif. Mereka juga menolak salah satu usulan utama auditor, yaitu agar pejabat pemerintah Yunani diperbantukan pada proyek tersebut untuk membantu memastikan proyek tersebut pada akhirnya mencapai tujuannya.

Investigasi penipuan PBB selanjutnya menyatakan bahwa mereka tidak menemukan dasar tuntutan pidana dalam kasus tersebut. Unit investigasi PBB saat itu dipimpin oleh Barbara Dixon, yang meninggalkan PBB pada musim panas ini setelah pengadilan PBB memutuskan bahwa dia melakukan pemecatan seorang karyawan dengan perencanaan yang “jahat”, dan menyarankan agar dia bertanggung jawab secara pribadi. untuk pembayaran dua tahun gaji pekerja.

Versi audit OIOS yang disebut “final”, yang mencakup pengamatan DESA, diselesaikan pada bulan Mei 2004. Ditemukan bahwa pegawai tertinggi PBB di Thessaloniki (yang tidak disebutkan namanya dalam laporan) menyedot lebih dari $145.000 ke rekening bank pribadi dan menghabiskan $145.000 lagi untuk junket dan kontrak pihak ketiga, sementara ratusan ribu dolar untuk dana lain terbuang percuma.

(Pada saat itu, PBB telah memecat karyawan tersebut dengan menolak memperbarui kontraknya yang telah habis masa berlakunya pada bulan Maret 2004.)

Versi audit PBB yang “selesai”, ketika selesai pada Mei 2004, tidak menyebutkan secara spesifik tentang Bertucci. Hal ini termasuk klaim DESA bahwa mereka “sama sekali tidak menyadari” adanya aktivitas proyek yang tidak sah, menambahkan e-Government ke dalam tujuan UNTC, menolak dimasukkannya pejabat pemerintah Yunani dalam proyek tersebut, dan mengindikasikan bahwa UNTC akan tetap beroperasi.

Namun pada akhirnya, semua pihak sepakat bahwa proyek tersebut harus ditutup pada tanggal 31 Maret 2006 – namun ternyata tidak. Dalam pengaduannya saat ini, pemerintah Yunani menuduh UNTC beroperasi selama sembilan bulan tambahan, dengan biaya $16.000 per bulan, dan meminta uang kembali. Pejabat DESA mengatakan kepada FOX News bahwa proyek tersebut pasti berakhir pada bulan Oktober.

Namun proyek DPADM lainnya, yang berbasis di Italia dan disebut Pusat Inovasi Administratif di Kawasan Euro-Mediterania, atau CAIMED, terus berlanjut hingga hari ini. Pemerintah Yunani menuduh CAIMED diluncurkan pada tahun 2002 untuk bersaing dengan proyek Yunani di Thessaloniki, dan bahwa upaya divisi Bertucci untuk mendukung proyek Italia, bukan mengawasi proyek Yunani dengan baik. Pejabat DESA membantah tuduhan ini.

CAIMED mengatakan di situsnya bahwa operator webnya adalah Gazzoli. Gazzoli juga menyebutkan perannya dalam proyek tersebut di situs pribadinya, namun baru-baru ini menghapus tanggal konsultasi pribadinya yang terbaru dengan DPADM yang melibatkan CAIMED.

Gazzoli belum menjawab serangkaian pertanyaan tentang kontraknya dengan DPADM, yang dikirim melalui email ke Fox News lebih dari seminggu yang lalu.

Menurut situs webnya sebelum perubahan terbaru, hubungan konsultasi Gazzoli dengan PBB dimulai pada tahun 2001.

Bertucci, direktur DPADM, belum menjawab serangkaian pertanyaan yang dikirimkan FOX News kepadanya. Namun, di latar belakang, pejabat DESA mempermasalahkan laporan FOX News bahwa kemunculan nama Bertucci sebagai “penasihat” — istilah DESA yang menunjukkan pengawasan langsung oleh anggota staf yang memberikan dukungan teknis — pada proyek A yang melibatkan pembayaran kontrak kepada Gazzoli untuk pekerjaan portal web di Afrika merupakan pelanggaran nyata terhadap peraturan PBB mengenai pembayaran tersebut.

Menurut pejabat DESA, dokumen yang dimaksud hanyalah sebuah “dokumen pelacakan” untuk memantau anggaran dan pengeluaran per proyek, dan kemunculan nama Bertucci “tidak ada artinya”. Menurut salah seorang pejabat, nama direktur hanyalah sebutan umum untuk proyek-proyek DPADM yang berarti bahwa tidak ada penasehat yang ditugaskan kepada proyek-proyek tersebut sama sekali. Implikasinya, Bertucci sendiri tidak menyadari kegunaannya.

Namun, pejabat lain yang mengetahui prosedur DPADM mencemooh penjelasan ini. Dokumen tersebut, yang dikenal sebagai Rencana Kerja Tahunan Proyek (AWP), merupakan “dasar” untuk membangun akuntabilitas di divisi tersebut, kata seorang pejabat. Selain itu, sebagai direktur divisi tersebut, pejabat tersebut menambahkan, nama Bertucci memiliki “otoritas utama”, yang berarti ia dapat menggantikan pejabat lain di departemennya. Oleh karena itu, namanya biasanya tidak dapat digunakan tanpa izinnya, dan biasanya memerlukan tanda tangan bersama oleh pejabat senior DPADM lainnya.

Kontrak yang mencantumkan nama Bertucci sebagai “penasihat” itu bertajuk “Menerapkan Agenda Perdamaian dan Keamanan Uni Afrika”. Mengingat sifat kontrak yang dimaksud dalam rencana kerja, sumber FOX News mengatakan, “penasihat” normal proyek Internet di DPADM adalah pejabat divisi senior bernama Haiyan Qian, yang bergelar “Kepala Cabang”. Dalam wawancara telepon singkat dengan FOX News, Qian menegaskan bahwa bidang tanggung jawabnya di departemen tersebut melibatkan “manajemen dan pengembangan pengetahuan”.

Apa yang akan terjadi selanjutnya mengenai DPADM masih belum jelas. Pada saat misi AS mengiriminya pesan peringatan tentang “dugaan ketidakwajaran” di divisi tersebut, kepala OIOS sedang berada di luar negeri. Masih harus dilihat apakah badan pengawas PBB akan menganggap masalah-masalah terbaru di bagian tersebut, seperti yang dikatakan AS, sebagai “masalah yang penting dan mendesak”.