AS mencapai kesepakatan untuk memasok bahan bakar nuklir ke India

WASHINGTON – Amerika Serikat dan India menggambarkan penyelesaian rencana pembagian bahan bakar dan teknologi nuklir sipil sebagai sebuah “tonggak sejarah”. Namun, masih banyak pekerjaan yang harus dilakukan sebelum bisnis inti mereka dapat dimulai.

Para pejabat di kedua negara tampak lega dengan pengumuman pada hari Jumat, yang muncul setelah berbulan-bulan pembicaraan teknis yang sering kali membuat frustrasi mengenai kesepakatan luas yang dicapai dua tahun lalu. Namun, kesepakatan tersebut masih perlu disetujui oleh badan pengatur internasional dan kemudian ditinjau oleh Kongres AS yang berpotensi khawatir.

Kritikus mengatakan inisiatif ini dapat mendorong proliferasi senjata nuklir dan mengirimkan pesan yang salah kepada negara-negara seperti Iran ketika mereka menjalankan program nuklir. India mempunyai bomnya di luar negeri Perjanjian Non-Proliferasi Nukliryang hanya menyediakan perdagangan nuklir sipil sebagai imbalan atas janji dari negara-negara untuk tidak mengembangkan senjata nuklir. Baik Amerika Serikat maupun India memiliki senjata nuklir.

Teks perjanjian tersebut tidak dirilis, namun para perunding mengatakan mereka telah menyelesaikan masalah yang paling pelik: keengganan AS untuk mengizinkan India memproses ulang bahan bakar nuklir bekas, yang merupakan sebuah langkah penting dalam pembuatan senjata atom.

Nicholas Terbakarkepala diplomat AS yang menghadiri pembicaraan tersebut, mengatakan kepada wartawan bahwa Amerika Serikat telah menyetujui tawaran India untuk membangun fasilitas pemrosesan ulang yang dilindungi oleh PBB pengawas yang akan mencegah penggunaan bahan bakar untuk membuat bom nuklir.

Ketika ditanya apakah kesepakatan itu akan memungkinkan India mengalihkan pasokan ke program senjatanya, Menteri Luar Negeri India Shiv Shankar Menon berkata: “Kami tidak menggunakan ini sebagai alasan untuk meningkatkan kemampuan strategis kami. Semakin cepat negara-negara ini melupakan hal itu, semakin baik.”

Para penentang mengatakan bahan bakar tambahan yang disediakan oleh undang-undang tersebut dapat meningkatkan persediaan nuklir India dengan melepaskan uranium yang dapat digunakan untuk senjata dalam negeri. Hal ini, menurut mereka, dapat memicu perlombaan senjata nuklir di Asia.

Perwakilan Demokrat. Edward Markey mengatakan pemerintahan Bush “tampaknya telah berbalik arah dan memutuskan untuk mengizinkan India memproses ulang semua bahan bakar yang berasal dari AS. Ini merupakan perubahan besar dari kebijakan lama presiden, dan Kongres ingin mengetahui bagaimana kebijakan dan tindakannya dapat sejalan.”

Burns mengatakan kesepakatan itu akan “membebaskan kedua negara untuk melakukan perjanjian baru” setelah 30 tahun hubungan tegang akibat masalah nuklir. Hal ini juga kemungkinan akan mengarah pada peningkatan kerja sama pertahanan dan penjualan teknologi militer AS, katanya.

Presiden Bush memuji kesepakatan itu sebagai “memperdalam kemitraan strategis kita dengan India, pemimpin penting dunia.”

Di New Delhi, Penasihat Keamanan Nasional MK Narayanan mengatakan India “telah melakukan apa yang kami anggap lebih dari cukup.”

Perjanjian tersebut tampaknya tidak membahas pokok perdebatan lainnya: tuntutan India untuk diizinkan terus melakukan uji coba nuklir. “Kalau ada tesnya nanti kita akan lakukan,” kata Narayanan kepada wartawan.

Seorang pejabat India, yang berbicara tanpa menyebut nama karena sifat sensitif dari masalah ini, mengatakan India telah diyakinkan oleh Washington bahwa jika kerja sama AS dihentikan karena uji coba tersebut, AS akan membantu mencari negara lain untuk memasok bahan bakar ke India.

Ketika ditanya tentang jaminan AS untuk melanjutkan pasokan bahan bakar ke India, Burns mengatakan “sulit bagi saya untuk menghadapi hipotesis.” Namun dia mengatakan bahwa “jika terjadi gangguan pasokan apa pun,” Amerika Serikat “mengetahui bahwa penting bagi India untuk memiliki pasokan bahan bakar yang berkelanjutan.”

Dia juga mengatakan bahwa Amerika Serikat akan menuntut pengembalian semua bahan bakar dan teknologinya jika India menguji senjata nuklirnya.

Perbedaan interpretasi mengenai apa yang akan terjadi jika India menguji senjata dapat melemahkan dukungan terhadap kesepakatan di kedua negara. Di New Delhi, partai-partai oposisi sayap kiri dan kanan menyatakan kekhawatiran bahwa pakta tersebut dapat melemahkan kedaulatan negara.

Joseph Cirincione, direktur kebijakan nuklir di Center for American Progress, sebuah lembaga pemikir liberal, mengatakan kesepakatan itu adalah “sebuah demonstrasi betapa lemahnya pemerintah. Mereka bahkan tidak bisa menegosiasikan kesepakatan yang baik dengan teman-teman kita; mereka menolak keras setiap isu.”

Agar perdagangan nuklir dapat berlangsung, India memerlukan perjanjian terpisah dengan pengawas nuklir PBB, The Badan Energi Atom Internasionaldan dengan Kelompok Pemasok Nuklir, kumpulan negara-negara yang mengekspor bahan nuklir.

Burns mengatakan kedua negara berharap hal itu bisa terjadi pada akhir tahun ini.

Perjanjian tersebut memungkinkan Amerika Serikat mengirim bahan bakar dan teknologi nuklir ke India, yang sebagai imbalannya akan membuka reaktor nuklir sipilnya kepada pengawas internasional. Reaktor militer India akan tetap dilarang beroperasi.

Juru bicara Kementerian Luar Negeri Pakistan, yang merupakan saingan nuklir India, mengatakan Pakistan khawatir bahwa perjanjian itu “akan membantu memperkuat kemampuan senjata nuklir India.”