AS dan Irak merundingkan amnesti bagi pemberontak

BAGHDAD, Irak – Para pejabat AS dan Irak sedang mempertimbangkan ide-ide yang sulit diterima – termasuk amnesti bagi musuh-musuh mereka – ketika mereka mencari cara untuk mengakhiri pemberontakan yang merajalela di negara itu dan mengisolasi para ekstremis yang ingin memulai perang saudara.

Negosiasi baru saja dimulai antara para pejabat AS dan Irak mengenai penyusunan kebijakan amnesti, yang akan diperluas ke militan Irak yang memerangi pasukan AS, kata para pejabat di pemerintah Irak dan AS.

Tapi ekstremis asing menyukainya Abu Musab al-Zarqawi (pencarian), bertanggung jawab untuk milik Irak (cari) serangan paling berdarah, tidak ada amnesti yang akan ditawarkan, kata pihak berwenang Irak dan Amerika kepada The Associated Press dalam beberapa hari terakhir.

Usulan amnesti dipandang sebagai senjata kunci dalam memecah belah pemberontakan antara Irak dan non-Irak dan semakin mengasingkan pejuang asing seperti al-Zarqawi.

Menteri Keamanan Nasional Irak mengatakan hari Minggu bahwa kebijakan amnesti sedang disusun, namun ia mengatakan kelompok pemberontak pertama-tama harus berbuat lebih banyak untuk meyakinkan pihak berwenang bahwa mereka serius dalam mewujudkan perdamaian.

“Mereka yang melakukan pembunuhan dan menyebabkan pertumpahan darah bagi orang yang tidak bersalah akan dikecualikan dari amnesti ini,” kata Menteri Abdul Karim al-Inizi. “Mengeluarkan amnesti dalam waktu dekat adalah hal yang terlalu dini, karena hal ini bergantung pada apakah pemberontak ingin mengambil langkah maju.”

Juru bicara Pentagon Letkol Barry Venable mengatakan, pemerintah Irak mengangkat masalah amnesti dan “kami berharap dapat bekerja sama secara erat dengan pemerintah Irak seiring berkembangnya gagasan ini.”

“Setiap strategi pemberantasan pemberontakan yang berhasil mengharuskan pemerintah AS dan Irak melakukan segala yang mungkin untuk memecah belah pemberontakan dan membujuk sebanyak mungkin elemen Sunni untuk bergabung dalam proses politik damai,” kata Anthony Cordesman, pakar Irak di Pusat Kajian Strategis dan Internasional, yang mengatakan ia terlibat dalam diskusi informal.

“Ini tidak berarti amnesti,” katanya. Namun, hal ini bisa berarti negosiasi yang mengarah pada “memaafkan atau mengabaikan tindakan gerakan dan elemen oposisi yang mendukung pemberontakan ketika tindakan tersebut dilakukan karena nasionalisme dan ketakutan,” kata Cordesman.

Pentagon membantu merumuskan kebijakan amnesti, namun para pejabat menekankan dengan syarat anonimitas bahwa pekerjaan tersebut dilakukan sebagai tanggapan atas permintaan dari pihak berwenang Irak, yang sangat ingin dianggap sebagai pemimpin dalam proses tersebut.

“Diskusi (amnesti) ini masih dalam tahap awal. Program amnesti apa pun harus didorong oleh pemerintah Irak, bukan pemerintah AS,” kata seorang pejabat pertahanan AS yang tidak mau disebutkan namanya, mengutip kekhawatiran keamanan dan politik.

Namun dia menambahkan bahwa pemerintah AS “berharap orang-orang yang berpartisipasi dalam kejahatan terhadap personel Irak, AS atau koalisi atau warga sipil akan diadili.”

Para perantara ini adalah para pemimpin berpengaruh dari minoritas Arab Sunni yang pernah berkuasa, yang telah melahirkan sebagian besar pemberontak anti-Amerika di Irak. Kaum Sunni menikmati perlindungan Saddam Hussein, yang merupakan seorang Sunni sekuler, namun kalah setelah kejatuhannya.

Beberapa pemimpin Sunni mengatakan mereka telah bertemu dengan rekan-rekan kelompok militan anti-AS untuk mencoba membujuk mereka agar meletakkan senjata.

Siapa saja yang akan mendapat amnesti masih belum jelas, namun pemerintah AS dan Irak mengatakan mereka telah mulai merancang kebijakan tersebut untuk membendung gelombang bom bunuh diri, pembunuhan dan penculikan.

Masalah ini secara politis berpotensi menimbulkan kemarahan banyak warga Irak dan Amerika.

“Saya pikir pada akhirnya kita mungkin akan berbicara dengan orang-orang yang telah membunuh orang Amerika,” kata Kenneth Katzman, pakar kawasan Teluk Persia di US Congressional Research Service. “Kita mungkin tidak melihat siapa pun di meja perundingan yang membunuh tentara Amerika, tapi kita akan melihat kelompok-kelompok yang mewakili siapa yang membunuh tentara Amerika.”

Upaya diplomasi ini didorong oleh meningkatnya kesadaran bahwa kekuatan militer saja tidak dapat mengakhiri pemberontakan.

Para pejabat Irak mengatakan “banyak” kelompok militan dalam negeri yang menentang pendudukan pimpinan AS ingin bergabung dalam proses politik pasca-Saddam setelah pemerintahan Irak yang berdaulat sudah terbentuk.

Namun pemerintah mengatakan mereka tidak akan bernegosiasi dengan al-Zarqawi dan kelompok jihad lainnya yang menggunakan Irak sebagai medan perang untuk melancarkan perang suci.

Pihak berwenang Irak menerapkan kembali hukuman mati setelah menyerahkan kedaulatan pada tanggal 28 Juni dari otoritas pendudukan pimpinan AS. Beberapa terpidana pembunuh yang bertanggung jawab atas pemenggalan polisi Irak dijatuhi hukuman mati bulan lalu.

Selama dua minggu terakhir, para pemimpin komunitas Sunni dan Syiah di Irak mengumumkan bahwa mereka telah bertemu dengan kelompok pemberontak untuk mencoba membuat mereka meletakkan senjata.

“Selama enam bulan terakhir, kami telah melakukan kontak dengan orang-orang yang mewakili sekitar 80 persen perlawanan Irak di berbagai wilayah di negara ini, yang menanyakan bagaimana kami dapat menjamin hal positif dari pihak lain,” kata anggota parlemen Salih al-Mutlak, pemimpin kelompok payung Arab Sunni.

Al-Mutlak mengatakan kelompoknya, Dewan Dialog Nasional, adalah perantara antara pejabat AS, Inggris dan Irak di satu sisi dan pemberontak Irak di sisi lain.

Al-Mutlak mengatakan pemberontak Irak mempunyai tuntutan mereka sendiri: Mereka menginginkan jaminan bahwa serangan terhadap kota-kota Sunni akan berhenti; bahwa ribuan tahanan akan dibebaskan dari penjara Amerika; dan – yang paling penting – bahwa pendudukan yang dipimpin AS akan berakhir.

“Mereka ingin mencapai kesepakatan, namun ingin melihat bukti bahwa pihak lain benar-benar positif,” kata al-Mutlak.