Berapa banyak kebijaksanaannya? Program pengentasan kemiskinan PBB menginginkan daya beli yang tidak terbatas

Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNDP), yang merupakan badan anti-kemiskinan PBB, yang secara sistematis mengabaikan aturan dan peraturan keuangan mereka sendiri sambil menggelontorkan jutaan dolar ke Korea Utara, ingin memberikan hak kepada kepala operasinya untuk mengeluarkan kebijakan pemeriksaan dalam jumlah yang tidak terbatas. tanpa persetujuan anggaran normal.

Jumlah ini lebih tinggi dari batas saat ini sebesar $50.000 yang dapat didistribusikan tanpa pengawasan peraturan.

UNDP berpendapat bahwa kemampuan baru untuk menulis cek tanpa izin normal hanya akan membuat kewenangan diskresinya sejalan dengan kewenangan yang saat ini dijalankan oleh program PBB lainnya, seperti UNICEF dan Program Pangan Dunia (WFP).

Masalahnya adalah bahwa di WFP yang berbasis di Roma, penggunaan kewenangan diskresi yang tidak terbatas untuk membayar pekerja kontrak yang kehilangan pekerjaan baru saja dikutuk tahun lalu sebagai penyalahgunaan wewenang senilai $90 juta dan merupakan pelanggaran terhadap aturan pembayaran PBB untuk kontraktor. dan keadilan bagi karyawan jangka panjang.

Kecaman itu dikeluarkan oleh satu-satunya komite pengawas anggaran yang mencakup seluruh anggota PBB. Hal ini diabaikan oleh birokrat WFP dan manajemen eksekutif WFP di 36 negara.

Keinginan UNDP untuk memiliki kekuasaan diskresi yang tidak terbatas untuk no. Birokrat nomor 2, co-administrator Ad Melkert, tercantum dalam dokumen pendukung untuk pertemuan dewan eksekutif serupa berikutnya, yang akan diadakan pada tanggal 8 hingga 8 September di New York City. 12.

(CATATAN EDITOR: Cerita ini secara keliru menyatakan bahwa UNDP sedang mencari kewenangan diskresi untuk melakukan pembayaran ex gratia tanpa batas atas nama “birokrat nomor 2, Associate Administrator Ad Melkert.” Faktanya, UNDP meminta otorisasi untuk no. 1 birokrat, administrator Kemal Dervis.)

Uang diskresi dikenal dalam bahasa teknis sebagai dana “ex gratia”, yang digambarkan oleh UNDP sebagai “pembayaran yang dilakukan dimana tidak ada tanggung jawab hukum kepada UNDP, namun kewajiban moral membenarkan pemberian pembayaran tersebut, yang merupakan kepentingan UNDP. “Pertanyaan mengenai pendefinisian kepentingan tersebut diserahkan kepada administrator puncak untuk memutuskannya.

• Klik di sini untuk melihat presentasi UNDP mengenai pembayaran ex gratia.

Kasus yang diajukan UNDP ketika meminta persetujuan untuk memberikan wewenang penulisan cek yang baru adalah kasus kemanusiaan: pembayaran kepada keluarga anggota staf yang tewas dalam pemboman markas besar PBB di Aljazair pada bulan Desember lalu. Sebanyak 17 pegawai PBB tewas dalam ledakan itu, termasuk tujuh orang yang terkait dengan UNDP.

Berdasarkan pengajuan tersebut, UNDP mengatakan pihaknya tidak dapat memberikan pembayaran “ex gratia” kepada beberapa keluarga korban di Aljazair karena batasan yang ada saat ini sebesar $50.000. “UNDP harus mampu menunjukkan belas kasihan ketika menangani kasus-kasus seperti ini,” usulan tersebut berargumentasi.

(Meskipun UNDP tidak menyebutkan hal tersebut dalam dokumen yang diserahkan kepada dewan eksekutifnya, polis asuransi organisasi tersebut hanya memberikan tunjangan kematian sebesar $180.000 untuk anggota staf penuh waktu dan $80.000 untuk konsultan lokal.)

Hanya sedikit orang yang tidak setuju dengan dorongan untuk memberikan kompensasi kepada para korban tragedi semacam itu. Namun dokumen UNDP tidak menyatakan mengapa kemampuan belanja yang tidak terbatas merupakan hal yang tepat bahkan dalam kondisi seperti itu.

Laporan ini juga tidak menyatakan bahwa daya beli diskresi yang sama juga dapat digunakan dalam berbagai kondisi lainnya. Diantaranya: penyelesaian tuntutan hukum oleh kontraktor atau karyawan yang dirugikan tanpa bantuan arbitrase PBB, atau berbagai permasalahan hukum lainnya dimana kesalahan atau salah urus, benar atau salah, dapat dikaitkan dengan manajemen, dan dimana manajemen mungkin memilih untuk mencegah klaim tersebut. menjadi publik. .

Kemungkinan tanggung jawab tersebut terungkap dalam rancangan audit rahasia UNDP atas operasi pengadaannya, yang diperoleh FOX News pada bulan Mei lalu, yang menggambarkan operasi tersebut dipenuhi dengan dokumen yang ceroboh dan proses penawaran yang cacat, dan mereka tidak memiliki keahlian untuk mengevaluasi. yang paling mahal di antara mereka. pembelian teknologi, sementara pengadaan meningkat menjadi lebih dari $2,6 miliar.

Dokumen yang sama menggambarkan organisasi tersebut menderita “konflik kepentingan” di tingkat tertinggi pengadaan, dimana orang yang bertugas memeriksa kesalahan proses juga merupakan anggota staf pengadaan.

• Klik di sini untuk melihat rancangan audit.

Keadaan lain di mana pembayaran ex gratia tampaknya digunakan adalah pendanaan paket pesangon tidak sah untuk mempekerjakan pegawai PBB yang tidak berhak atas pembayaran tersebut berdasarkan peraturan dan regulasi PBB.

Pembayaran seperti itu diselidiki secara ekstensif dan dikutuk sekitar setahun yang lalu dalam dokumen yang dikirim ke Program Pangan Dunia oleh Komite Penasihat PBB untuk Masalah Administratif dan Anggaran (ACABQ), sebuah badan yang terdiri dari perwakilan seluruh negara PBB. disajikan. negara bagian.

ACABQ memberikan pendapat mengenai masalah keuangan PBB atas nama seluruh Majelis Umum, sementara setiap dewan eksekutif program PBB terdiri dari sejumlah negara yang jauh lebih kecil.

Dalam tinjauan pedas terhadap salah satu aspek belanja ex gratia Program Pangan Dunia, ACABQ mencatat bahwa penyedia bantuan pangan darurat menggunakan kewenangannya untuk melakukan pembayaran pesangon tanpa izin kepada 417 karyawan kontrak, di berbagai lokasi mulai dari Bangkok hingga Johannesburg hingga Panama.

Total pembayarannya “berkisar $90 juta”, namun jumlahnya bisa saja lebih besar; ACABQ mencatat bahwa Program Pangan Dunia sendiri memberikan angka-angka tersebut sebagai perkiraan, namun tanpa “manfaat evaluasi aktuaria”, yang berarti pemeriksaan silang dari luar.

Kontrak jangka pendek karyawan PBB tidak memberikan uang pesangon atau tunjangan lainnya ketika habis masa berlakunya, kata komite penasihat. Dicatat bahwa manajemen WFP tampaknya menggunakan pembayaran pesangon yang “tidak pantas” untuk memberi kompensasi kepada karyawan yang kontrak jangka pendeknya berulang kali diperbarui untuk menghindari pemberian jaminan jangka panjang.

ACABQ mencatat bahwa praktik pembayaran ex gratia yang tidak sah “memiliki implikasi yang signifikan terhadap seluruh sistem” – yang berarti bahwa badan atau program PBB lainnya dapat meniru dugaan penyalahgunaan wewenang penulisan cek ex gratia yang dilakukan WFP.

Komite penasihat PBB mendesak dewan eksekutif WFP untuk “segera” mengatasi masalah pembayaran pemutusan hubungan kerja (ex gratia) yang tidak sah, serta meninjau kebijakan personalia WFP.

Klik di sini untuk melihat laporan ACABQ.

Itu tidak terjadi. Sebaliknya, dewan eksekutif “mencatat” laporan dan rekomendasi komite penasihat, sebuah tindakan yang tidak memerlukan tindakan apa pun yang disarankan ACABQ. Mereka juga “mencatat” penjelasan manajemen WFP bahwa perjanjian pemisahan besar yang tidak sah adalah bagian dari perampingan organisasi yang diperkirakan akan berakhir pada tahun 2009.

Apakah perampingan masih dianggap sebagai ide bagus masih menjadi pertanyaan terbuka. Pada bulan Mei 2008, WFP tiba-tiba menyatakan bahwa “tsunami senyap” yang disebabkan oleh kenaikan harga pangan telah menyebabkan 100 juta orang di seluruh dunia berada dalam risiko kelaparan. WFP sejak itu telah meningkatkan permintaan anggaran dua tahunannya dari negara-negara donor menjadi lebih dari $6 miliar.

Kegagalan pemisahan WFP telah menjadi preseden penting bagi sistem pendanaan, program dan badan-badan PBB yang luas: argumen bahwa daya belanja ex gratia yang tidak terbatas juga harus ada untuk bagian-bagian lain dari sistem PBB.

Ini adalah argumen inti dalam presentasi UNDP pada pertemuan dewan eksekutif mendatang: “Dengan usulan amandemen (peraturannya), UNDP berupaya untuk menyelaraskan pendekatannya dengan pendekatan Dana dan Program lainnya,” organisasi tersebut menyatakan.

UNDP juga mencatat bahwa organisasi PBB lainnya, Dana Kependudukan PBB – yang berbagi dewan eksekutif dengan UNDP – meminta kewenangan yang tidak terbatas.

Dalam pengajuannya, UNDP menahan diri untuk tidak mengatakan bahwa mereka akan mengungkapkan tujuan penggunaan uang ex gratia tersebut. Sebaliknya, organisasi tersebut mengatakan akan mencantumkan total 12 bulan tersebut dalam laporan anggarannya.

Pada saat yang sama, UNDP meyakinkan dewannya bahwa biaya perubahan tersebut, meskipun mungkin tidak terbatas, akan kecil. “UNDP memperkirakan perubahan yang diusulkan tidak akan menghasilkan dampak finansial yang signifikan bagi UNDP dalam jangka waktu tertentu, mengingat rendahnya jumlah pembayaran yang harus ditangani UNDP hingga saat ini,” katanya.

Lalu mengapa UNDP mengupayakan batas atas pembayaran yang tidak terbatas?

FOX News menanyakan pertanyaan itu kepada UNDP, antara lain, dalam penyelidikan rinci tentang permintaan ex gratia pada 12 Agustus. UNDP mengakui telah menerima pertanyaan-pertanyaan tersebut namun belum memberikan jawaban apa pun hingga artikel ini diterbitkan.

FOX News juga bertanya kepada UNDP tentang perubahan lain dalam peraturannya seputar pembayaran ex gratia, yang berdampak pada hilangnya peran Sekretaris Jenderal Ban Ki-moon dalam proses tersebut.

Berdasarkan peraturan UNDP sebelumnya, pendapat tentang tidak adanya tanggung jawab hukum atas pembayaran ex gratia diperlukan dari Kantor Urusan Hukum Sekretaris Jenderal sebelum pembayaran dapat dilakukan. Berdasarkan peraturan baru, kewenangan tersebut akan dialihkan ke Kantor Dukungan Hukum UNDP – yang melapor kepada manajer puncak yang akan memegang kekuasaan penulisan cek baru yang tidak terbatas.

Baik kantor Ban maupun UNDP tidak menanggapi pertanyaan FOX News tentang potensi konflik kepentingan dalam pengaturan ini, dan tentang kemungkinan hilangnya pengawasan terpusat PBB dalam proses tersebut.

Dalam pengajuannya, UNDP berpendapat bahwa keterlibatan pengacara Ban dalam prosedur ex gratia merupakan “peninggalan” dari masa sebelum tahun 2000, ketika kantor dukungan hukum UNDP belum ada.

Namun pada tahun 2004, UNDP mendapat kenaikan batas ex gratia sebesar $10.000 tanpa meminta penghapusan “sisa” keterlibatan pihak luar.

Argumen lain UNDP yang menggunakan pengacara pilihannya adalah – sekali lagi – bahwa Program Pangan Dunia sudah melakukan hal ini.

Meskipun sering merujuk pada WFP, pengajuan UNDP tidak memuat referensi mengenai dana ex gratia boondoggle senilai $90 juta yang diberikan oleh program pangan tersebut, yang dalam pandangan pengawas keuangan Majelis Umum merupakan penyalahgunaan wewenang untuk mencatat distorsi besar dalam penunjukan dan penunjukannya. latihan menembak.

Faktanya, ACABQ sendiri tidak mengacu pada kekecewaan mereka sebelumnya atas tindakan ex gratia caper WFP. Dalam pengajuannya kepada dewan eksekutif UNDP, ACABQ mencatat bahwa auditor internal dan eksternal UNDP tidak mengajukan keberatan, dan merekomendasikan agar dewan tersebut menerima permintaan pendanaan tak terbatas dari UNDP pada sesi mendatang.

George Russell adalah editor eksekutif FOX News.