Rusia, Perancis, Amerika Serikat Semua Beredar Draf Resolusi Irak

PERSERIKATAN BANGSA-BANGSA – Dalam sebuah langkah yang mengejutkan, Rusia dan Perancis telah mulai mengedarkan proposal untuk secara signifikan mempermudah rancangan resolusi AS mengenai Irak, menghapus bahasa yang menurut beberapa orang dapat memberi wewenang kekuatan militer terhadap Baghdad dan membatasi inspeksi terhadap situs kepresidenan, kata para diplomat kepada The Associated Press pada hari Jumat.

Baik Rusia maupun Perancis sangat menentang unsur-unsur rancangan Amerika dan perundingan selama enam minggu gagal memenangkan hati mereka.

Peluncuran proposal yang saling bersaing tersebut dipandang sebagai langkah pembuka dalam babak baru perundingan, yang menurut para diplomat kemungkinan akan berlanjut hingga minggu depan.

Amerika Serikat membalas dengan secara resmi menyerahkan naskahnya kepada Dewan Keamanan untuk memastikan naskah tersebut menjadi dasar diskusi. Proposal Perancis dan Rusia juga dapat diajukan, namun tindakan Amerika berarti bahwa resolusi tersebut kemungkinan besar akan dilakukan pemungutan suara terlebih dahulu.

Naskah Rusia lebih menentang rancangan resolusi AS, sementara para diplomat yang dekat dengan perundingan mengatakan surat kabar Prancis tersebut mencoba menjembatani rancangan resolusi AS dan Rusia dalam upaya mencapai konsensus di Dewan Keamanan.

“Saya pikir ini menunjukkan bahwa mereka benar-benar berusaha melakukan perundingan,” kata Duta Besar Inggris untuk PBB Jeremy Greenstock, yang negaranya merupakan salah satu sponsor rancangan resolusi AS.

“Tetapi saya pikir mereka perlu menyadari bahwa Amerika Serikat dan Inggris cukup tegas mengenai apa yang ingin mereka lihat dalam teks tersebut,” katanya.

Teks Rusia dan Perancis menghilangkan referensi dalam rancangan AS bahwa Irak melakukan “pelanggaran substansial” karena melanggar resolusi PBB, sebuah ungkapan yang menurut para ahli hukum dapat mengarah pada tindakan militer. Teks Rusia juga menghilangkan peringatan AS mengenai “konsekuensi parah” jika Irak tidak mematuhi inspeksi senjata PBB.

“Seluruh rancangan (AS) bersifat anti-Irak dan bertujuan untuk melakukan tindakan militer terhadap Irak jika ada kelalaian atau kesalahpahaman,” kata wakil duta besar Rusia untuk PBB Gennadi Gatilov. “Kami hanya melakukannya untuk menggambarkan bahwa ada beberapa gagasan lain tentang bagaimana kita dapat menangani situasi Irak, dan apa yang dapat kita lakukan untuk mengembalikan para inspektur ke lapangan sesegera mungkin.”

Rancangan yang bersaing tersebut diedarkan kepada anggota Dewan Keamanan menjelang putaran baru diskusi pada pertemuan tertutup dewan pada hari Jumat mengenai naskah AS. Para diplomat Dewan Keamanan mengatakan AS bermaksud mengumpulkan pendapat dari 15 anggota dan kemudian mempertimbangkan langkah selanjutnya, bukan bernegosiasi.

Duta Besar Kolombia untuk PBB Alfonso Valdivieso, seorang anggota dewan terpilih yang memperjuangkan satu resolusi yang “sangat sulit”, mengatakan usulan-usulan yang bersaing menunjukkan masih ada masalah yang harus diselesaikan.

Persoalan resolusi baru telah menjadi perhatian PBB sejak Presiden Bush berpidato di Majelis Umum pada tanggal 12 September dan memperingatkan bahwa jika Dewan Keamanan tidak bertindak tegas untuk melucuti senjata Saddam Hussein, Amerika Serikat akan mengambil tindakan sendiri. Beberapa hari kemudian, Irak mengumumkan bahwa mereka akan mengizinkan pemeriksa senjata PBB untuk kembali setelah hampir empat tahun.

Amerika Serikat mempresentasikan rancangannya pada hari Rabu setelah enam minggu perundingan, untuk mencari persetujuan secepatnya. Mereka akan meningkatkan inspeksi dan memperingatkan Irak akan “konsekuensi serius”.

Rusia dan Perancis mendukung pendekatan dua tahap yang akan memberikan Irak kesempatan untuk bekerja sama, dan hanya dapat mengizinkan penggunaan kekuatan dalam resolusi kedua jika Baghdad menghalangi inspeksi.

Di antara lima anggota Dewan Keamanan yang mempunyai hak veto, Rusia tampaknya menjadi hambatan terbesar. Prancis, yang paling vokal menentang rancangan resolusi AS sebelumnya, siap bekerja demi kesatuan dewan dan tidak akan menghalangi penerapan resolusi tersebut, kata diplomat Prancis.

“Dalam teks yang ada saat ini terdapat beberapa ambiguitas,” kata seorang pejabat Perancis pada hari Jumat di sela-sela pertemuan puncak Uni Eropa di Brussels. “Perang dan perdamaian bisa disebabkan oleh ambiguitas.”

Rusia memperingatkan pada hari Kamis bahwa terburu-buru mengeluarkan resolusi tersebut akan menjadi kontraproduktif. Yuri Fedotov, wakil menteri luar negeri Rusia, menegaskan kembali bahwa rancangan terbaru berisi ketentuan yang “tidak mungkin diterapkan” dan dapat “menghancurkan” pekerjaan para pengawas.

Para pejabat AS mengatakan ancaman sebenarnya adalah kelambanan tindakan.

“Pemicu sebenarnya yang tersembunyi adalah tidak adanya resolusi,” kata Richard Grenell, juru bicara Duta Besar AS John Negroponte. Seorang pejabat AS, yang berbicara tanpa mau disebutkan namanya, juga mengatakan bahwa jika tidak ada solusi, maka tidak ada pilihan lain selain tindakan militer.

Meskipun fokus sejauh ini adalah pada perdebatan antara lima anggota yang mempunyai hak veto, 10 anggota dewan yang terpilih juga penting karena untuk dapat disahkan, sebuah resolusi harus mendapat sembilan suara “ya” dan tidak boleh ada veto dari anggota tetap.

“Saya pikir semua orang merasa hal ini perlu diperbaiki,” kata Jagdish Koonjul, duta besar PBB dari pulau kecil Mauritius di Samudera Hindia. “Kami akan mencoba membangun konsensus seputar bahasa yang bisa diterima semua orang… Kami mencoba membangun jembatan, bukan menghancurkannya.”

Sepuluh orang terpilih diberikan salinan proposal baru Perancis yang menjembatani menjelang pertemuan dewan pada hari Jumat, kata para diplomat.

Dewan meminta kepala inspektur senjata Hans Blix dan Mohammed ElBaradei dari Badan Energi Atom Internasional untuk memberikan pengarahan kepada para anggotanya pada hari Senin untuk mendengarkan pandangan mereka mengenai naskah AS.

Di Lebanon, menteri kehakiman negara-negara Arab pada hari Jumat mengecam ancaman AS untuk menggunakan kekerasan terhadap Irak dan mengatakan pemerintah Bagdad telah setuju untuk mengizinkan inspektur PBB masuk ke negara tersebut.