Donor global mengumpulkan $21 miliar untuk membantu Afghanistan yang dilanda pemberontakan

PARIS – Donor global berusaha untuk memperkuat kepemimpinan Afghanistan yang rapuh pada hari Kamis dengan menjanjikan bantuan lebih dari $21 miliar, karena kebutuhan untuk membantu mengamankan dan memberi makan negara tersebut menutupi kekhawatiran akan korupsi yang merajalela.

Amerika Serikat memimpin dengan menjanjikan $10,2 miliar.

Para donor telah berjanji untuk mengkoordinasikan bantuan mereka dengan lebih baik dibandingkan masa lalu, ketika miliaran dolar mengalir ke negara tersebut, seringkali tanpa adanya pengawasan. Dalam pernyataan terakhirnya, mereka juga mendesak para pejabat Afghanistan untuk memberantas korupsi.

Saat mengumumkan jumlah akhir, Menteri Luar Negeri Prancis, Bernard Kouchner, mengatakan angka tersebut di luar impiannya. Jumlah tersebut melebihi $15 miliar hingga $20 miliar yang diharapkan oleh para pejabat Afghanistan.

“Afghanistan telah mencapai momen yang menentukan bagi masa depannya. Kita tidak boleh mengabaikan kesempatan ini,” kata ibu negara Laura Bush.

Janji baru ini merupakan tambahan dari janji sebesar $25 miliar yang dijanjikan oleh masyarakat internasional sejak tahun 2002. Namun, sejauh ini hanya $15 miliar – 60 persen – dari janji sebelumnya yang telah dipenuhi.

Hal ini karena hampir tidak mungkin untuk mengawasi bagaimana dan di mana bantuan tersebut dibelanjakan.

Pertanyaan keamanan membayangi setiap proyek bantuan karena pemerintahan Karzai yang didukung Barat hanya mempunyai pengaruh yang lemah di sebagian besar wilayah negara tersebut. Perdagangan heroin merupakan bagian penting dari perekonomian, begitu pula korupsi.

Sebagian besar warga Afghanistan tidak memiliki sanitasi yang layak dan 80 persen tidak memiliki listrik di rumah, meskipun ada bantuan internasional sebesar $15 miliar sejak penggulingan Taliban pada tahun 2001. Angka harapan hidup masih di bawah 50 tahun, dan kekurangan pangan dalam beberapa tahun terakhir telah mendorong banyak warga Afghanistan ke jurang kemiskinan.

Taliban masih melakukan perekrutan di daerah pedesaan yang sangat miskin, dan pemberontakan mereka terus merenggut nyawa lebih dari enam tahun setelah pasukan pimpinan AS menyerbu setelah serangan teror 11 September yang dituduhkan dilakukan oleh al-Qaeda, yang militannya menyembunyikan Taliban.

Iklim keamanan Afghanistan yang masih lemah ditandai dengan ketegangan akibat serangan udara AS yang mungkin telah menewaskan pejuang sahabat di Pakistan di sepanjang perbatasan Afghanistan. Pemboman pada hari Selasa memicu sentimen anti-Amerika di Pakistan dan dapat menghambat upaya membendung kekerasan di wilayah tanpa hukum tersebut.

Sementara itu, Menteri Pertahanan Robert Gates diperkirakan akan mendesak pertemuan sekutu NATO di Brussels pada hari Kamis untuk mengirim lebih banyak tentara dan instruktur polisi ke Afghanistan. Misi NATO di Afghanistan meningkat lebih dari dua kali lipat, menjadi 51.000, selama dua tahun terakhir, namun para komandan mengatakan mereka masih kekurangan unit untuk tugas-tugas penting seperti pengangkutan udara dan intelijen.

Karzai telah berjanji untuk melawan korupsi yang menghabiskan dana bantuan dan menurut Bank Dunia melemahkan legitimasi pemerintahannya.

“Afghanistan membutuhkan bantuan dalam jumlah besar, namun bagaimana tepatnya bantuan tersebut dibelanjakan juga sama pentingnya,” kata Karzai pada konferensi tersebut.

Para donor sepakat bahwa kebutuhan yang ada sangatlah mendesak dan sangat besar dan tidak akan dapat diselesaikan dengan segera.

“Sebagian besar pekerjaan masih belum selesai. Ini akan sulit dan memerlukan waktu,” kata Menteri Luar Negeri Australia Stephen Smith.

Karzai mengatakan memberikan petani alternatif selain menanam opium dan perdagangan narkoba sangat penting bagi masa depan Afghanistan.

“Opium adalah tentang kelangsungan hidup” bagi para petani ini, katanya.

Mengingat “transformasi besar” yang dialami Afghanistan sejak tahun 2001, ia menyampaikan rencana pembangunan kepada para donor dengan mengatakan bahwa negaranya membutuhkan $50 miliar selama lima tahun ke depan untuk meningkatkan perekonomian yang hancur akibat perang selama seperempat abad.

Perwakilan PBB Kai Eide, yang telah memantau kemajuan Afghanistan selama beberapa tahun terakhir, mengatakan: “Ini adalah keberhasilan yang sangat rapuh dan perlu dikonsolidasikan.”

Menteri Luar Negeri Condoleezza Rice mengatakan AS menghabiskan $10,2 miliar selama dua tahun untuk pembangunan Afghanistan. Dana tersebut merupakan campuran dari apa yang telah disetujui Kongres untuk tahun ini dan tahun depan, dan apa yang masih dicari oleh pemerintahan Bush sebelum ia meninggalkan jabatannya.

Donor besar lainnya termasuk Bank Pembangunan Asia, $1,3 miliar; Bank Dunia, $1,1 miliar; Inggris, $1,2 miliar, dan Uni Eropa, $775 juta.

Konferensi donor serupa pada tahun 2006 mengumpulkan janji sebesar $10,5 miliar.

Amerika Serikat adalah donor terbesar bagi Afghanistan, tidak termasuk biaya perang yang sedang berlangsung melawan pemberontak. Perang tersebut sepertinya tidak akan segera berakhir: Pemerintah Afghanistan, dalam strategi pembangunannya yang diumumkan pada hari Kamis, menargetkan perdamaian pada tahun 2020.