Under the Weather: Laporan Internal Mengatakan Badan Iklim PBB Penuh dengan Praktik Buruk

Ketika lebih dari 10.000 delegasi dan pengamat berkumpul di Poznan, Polandia, untuk membahas fase selanjutnya dalam perjuangan melawan “perubahan iklim”, sebuah badan PBB yang berada di tengah kehebohan tersebut perlu melakukan upaya internal untuk menahan cuaca.

Konferensi Poznan, yang dipandang sebagai langkah besar menuju negosiasi penerus perjanjian Kyoto mengenai gas rumah kaca, berlangsung hingga 12 Desember di bawah naungan Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang Perubahan Iklim (UNFCCC), anak perusahaan Organisasi Meteorologi Dunia, sebuah asosiasi global peramal cuaca ilmiah.

Namun WMO, yang merupakan lembaga garis depan PBB senilai $80 juta dalam perjuangan melawan perubahan iklim, dan sumber bagi sebagian besar informasi dunia mengenai atmosfer global dan pasokan air, mempunyai masalah tata kelola yang serius, meskipun ambisi globalnya berkembang pesat.

Badan internasional tersebut dikritik tajam oleh unit inspeksi PBB dalam laporan rahasia yang diperoleh FOX News, antara lain karena praktik penganggaran yang serampangan, prosedur organisasi yang sangat cacat, dan tidak adanya pengawasan efektif dari 188 negara yang secara resmi menjadi anggota dan mendistribusikan dananya.

Inspeksi tersebut dilakukan oleh anggota Unit Inspeksi Gabungan PBB (JIU), sebuah cabang kecil dan independen dari PBB yang melapor kepada Majelis Umum dan diberi mandat untuk meningkatkan efektivitas dan koordinasi organisasi melalui proses inspeksinya.

Investigasi tersebut dilakukan pada akhir tahun 2006 dan berlangsung hingga setidaknya Mei 2007, dan kemudian disampaikan kepada badan pengatur WMO dan Sekretaris Jenderalnya, Michel Jarraud, pada bulan Desember 2007. Investigasi tersebut baru dikirim ke Majelis Umum PBB pada bulan November 2008.

Dokumen rahasia tersebut merupakan tindak lanjut dari penyelidikan sebelumnya pada tahun 2004, yang juga menghasilkan usulan pengendalian internal yang lebih besar terhadap WMO. (Pemeriksaan tersebut dilakukan setelah ditemukannya penggelapan dana WMO senilai jutaan dolar pada tahun 2003 oleh seorang karyawan yang kemudian menghilang.)

Menurut laporan terbaru, WMO masih harus melakukan banyak perubahan – dimulai dari kantor regional WMO yang tersebar luas, yang disebut-sebut oleh WMO sebagai unit kunci dalam perjuangan melawan perubahan iklim, terutama membantu masyarakat termiskin di dunia. Namun laporan tersebut menggambarkan kantor-kantor regional memiliki nilai yang “dipertanyakan”, dan rencana organisasi tersebut untuk memperkuat program ilmiahnya di negara-negara miskin dikatakan didasarkan pada “tuntutan sementara” dan bukan berdasarkan kebutuhan yang diteliti secara cermat.

Selain itu, laporan tersebut menyatakan, “belum ada pelaporan yang sistematis dan teratur dari kantor-kantor di daerah ke kantor pusat mengenai kegiatan, pencapaian, kinerja atau pembelajaran mereka.” Inspektur JIU menyatakan bahwa “penting” bagi WMO untuk mendapatkan pelaporan yang lebih baik dari kantor lokalnya.

Permasalahan pengendalian kualitas yang serupa tampaknya juga menjangkiti kantor pusat WMO di Jenewa, di mana, menurut laporan tersebut, “kurangnya budaya yang berorientasi pada hasil di kalangan staf.” Laporan tersebut mencatat, antara lain, bahwa WMO “menderita karena kurangnya serangkaian prosedur internal, pedoman dan instruksi mengenai proses kerja, tanggung jawab departemen dan alur kerja” – penyimpangan administratif yang “khususnya terjadi dalam proses persiapan anggaran.”

• Klik di sini untuk melihat laporan unit inspeksi gabungan.

Dalam survei yang dilakukan oleh inspektur JIU, lebih dari 58 persen staf WMO menganggap tingkat koordinasi dan kerja sama dalam organisasi mereka “tidak memadai”. (Dan di tempat lain, laporan tersebut mencatat, “merupakan kekhawatiran bahwa 30% staf telah menyaksikan perilaku dalam beberapa bulan terakhir yang mereka anggap melanggar Kode Etik WMO.”)

Meskipun WMO meluncurkan rencana strategis tahun 2008-2011 yang membayangkan tingkat baru koordinasi internasional dalam “pemantauan, penilaian dan prakiraan cuaca, kualitas udara, iklim, kondisi kelautan, siklus air global dan bahaya hidro-meteorologi,” laporan inspeksi menyatakan bahwa prediksi PBB sendiri tentang bagaimana mencapai kabut asap harus diprediksi. (Di antara hal-hal lain, WMO menyatakan niatnya untuk “memodernisasi” infrastruktur meteorologi di setidaknya 40 negara dalam rencana empat tahunnya, “dengan fokus khusus pada negara-negara berkembang.”)

Sebagaimana dinyatakan dalam dokumen tersebut, tidak ada “hubungan yang cukup jelas dan terukur” antara tujuan rencana WMO dan cara yang diusulkan oleh para birokrat utama organisasi tersebut untuk mencapainya.

Dalam hal pembelanjaan, situasi suram yang dihadapi WMO bahkan lebih buruk lagi. Menurut laporan inspeksi, kongres legislatif utama organisasi tersebut, yang bertemu setiap empat tahun sekali, tidak menyetujui anggaran formal, hanya membatasi pengeluaran maksimum empat tahun.

Anggaran malah disetujui oleh Dewan Eksekutif WMO yang beranggotakan 36 orang – namun hanya untuk dua dari setiap empat tahun siklus keuangan organisasi. Selama dua tahun pertama setelah majelis legislatif empat tahunan, Dewan Eksekutif hanya menyetujui “daftar pendek alokasi”. Alasan yang jelas: rapat dewan diadakan terlalu cepat setelah sesi legislatif Kongres untuk menyelesaikan pekerjaan yang mendetail.

Seperti halnya dengan organisasi-organisasi PBB lainnya, laporan tersebut mencatat, kesenjangan empat tahun antara sesi legislatif Kongres dianggap sebagai “hambatan bagi pengambilan keputusan yang efektif,” namun WMO tampaknya tidak melihat adanya kebutuhan segera untuk mengubah cara-cara mereka. Laporan inspeksi menyatakan bahwa anggota WMO “harus mempertimbangkan masalah ini di masa depan.”

Namun tampaknya ini hanyalah awal dari keanehan anggaran WMO. Setelah itu, laporan tersebut menyatakan, banyak keputusan pengeluaran anggaran WMO yang mencakup hingga 3 persen dari total anggaran empat tahun disetujui, jika memang ada, oleh presiden organisasi tersebut – yang merupakan ketua terpilih Kongres – hanya setelah tindakan tersebut diambil.

Prosedur ini digambarkan dalam laporan sebagai “tidak berguna”. Selain itu, prosedur persetujuan yang tertunda “menimbulkan kekhawatiran bahwa mungkin ada penyimpangan yang signifikan dari program dan anggaran yang disetujui tanpa sepengetahuan atau persetujuan Dewan Eksekutif.”

Namun bahkan pengetahuan penuh dan persetujuan dewan tersebut mengenai beberapa kegiatan WMO tidak menghilangkan seluruh kegelisahan inspektur tersebut. Laporan tersebut mencatat bahwa sebagai bagian dari rencana strategis 2008-2011, WMO dan berbagai anak perusahaan regional dan teknisnya bermaksud mengadakan tidak kurang dari 366 pertemuan dengan berbagai ukuran dan ruang lingkup di seluruh dunia, atau lebih dari 80 pertemuan per tahun. Inspektur JIU, menurut laporan tersebut, “memiliki kekhawatiran terkait dengan jumlah pertemuan dan produktivitasnya.” Dia menyarankan “sebagai prioritas” agar WMO mengurangi pertemuan, “membebaskan sumber daya untuk pembuatan program.”

Justru karena programnya – dalam peramalan iklim global dan lokal, pengurangan risiko bencana alam, pemantauan sumber daya air dan pernyataan yang tampaknya pasti mengenai kesehatan atmosfer bumi – WMO kini mengklaim peran penting dalam perjuangan PBB melawan “perubahan iklim”, yang muncul sebagai upaya jangka panjang badan dunia tersebut dalam melakukan regulasi internasional.

Melalui program-program seperti Global Atmospheric Watch, Sistem Pengamatan Siklus Hidrologi Dunia, Proyek Variabilitas dan Prediktabilitas Iklim, dan program ruang angkasa WMO (menggunakan satelit cuaca Uni Eropa), dan serangkaian kemitraan baru di seluruh dunia, organisasi ini telah memposisikan dirinya sebagai pusat pemantau perubahan iklim, dan sumber informasi iklim yang paling sulit mengenai bahayanya.

Dalam rencana ambisius terbarunya, organisasi ini ingin mendorong lebih jauh observasi dan prediksi iklim mikro, dengan dampak yang lebih langsung terhadap pertanian, layanan peringatan bencana, dan kampanye kesehatan masyarakat melawan wabah penyakit seperti malaria – serta keuntungan publik dan swasta secara global.

WMO tidak menanggapi serangkaian pertanyaan dari FOX News tentang program masa depannya, yang dikirimkan pada malam pertemuan Poznan.

Sebagian besar karya ilmiah WMO dilakukan oleh organisasi nasional yang dominan secara ilmiah, seperti Administrasi Kelautan dan Atmosfer Nasional AS (NOAA), yang bersama-sama bergabung sebagai 188 anggota WMO. (Namun, sebagaimana ditunjukkan dalam laporan JIU, asosiasi-asosiasi anggotanya duduk di Kongres legislatif sebagai perwakilan WMO, bukan di negara asal mereka, sebuah situasi yang digambarkan oleh laporan tersebut sebagai “tidak sejalan dengan praktik sebagian besar badan-badan khusus PBB,” dan menyarankan “seharusnya diubah sebagaimana mestinya.”)

Namun WMO juga melihat misinya sebagai “peningkatan kapasitas,” atau menambahkan keahlian dan teknologi ke negara-negara kurang berkembang, dengan tujuan mengembangkan pusat iklim regional WMO skala penuh yang akan memberikan perkiraan yang sangat spesifik dan memajukan agenda PBB yang lebih luas mengenai pengendalian gas rumah kaca dan langkah-langkah “keberlanjutan” lainnya, termasuk informasi yang lebih tepat untuk para petani termiskin di dunia.

Seperti yang secara tidak jelas diungkapkan oleh WMO dalam salah satu brosur hubungan masyarakatnya, ketika negara-negara pasca perjanjian Kyoto “semakin menyadari perlunya mengembangkan kebijakan adaptasi yang efektif, pentingnya observasi iklim jangka panjang yang berkualitas tinggi, di semua skala, untuk kebutuhan adaptasi menjadi jelas.”

Yang kurang jelas adalah fakta bahwa program WMO juga digunakan untuk menciptakan sejumlah industri jasa keuangan berbasis iklim yang berpotensi besar dan menguntungkan.

Dalam salah satu dokumen promosi yang kuat, WMO menggembar-gemborkan kemungkinan produk asuransi cuaca baru, berdasarkan data WMO yang telah disesuaikan, yang dapat memfasilitasi kredit keuangan bagi petani di negara berkembang dan juga memperluas pasar reasuransi cuaca global. Proyek percontohan untuk skema tersebut telah dilaksanakan, antara lain dalam brosur, di Thailand, Nikaragua, dan Vietnam.

Dokumen yang sama memuji “informasi iklim yang disesuaikan” yang dapat “membantu meningkatkan eksploitasi sumber daya alam berkelanjutan seperti energi angin dan matahari, biomassa, dan energi hidrolik.” Laporan ini juga menggembar-gemborkan “pengembangan instrumen keuangan baru untuk melindungi risiko cuaca, serta kemajuan dalam prakiraan (yang disebut produk turunan iklim)” yang akan menguntungkan produsen dan konsumen energi. “Sangatlah penting untuk menghasilkan dan mempertahankan kemitraan yang efektif antara sektor energi dan komunitas meteorologi,” demikian isi dokumen tersebut.

Rencana-rencana yang membentuk dunia tersebut merupakan inti dari meningkatnya ambisi WMO – dan menjadi subyek konferensi besar dan luas di Poznan, yang membuka jalan bagi kesepakatan lingkungan hidup baru yang diperkirakan akan muncul dari pertemuan di Kopenhagen tahun depan.

Pertanyaan yang muncul dalam laporan JIU mengenai kelemahan WMO adalah apakah keahlian administratif yang dimiliki WMO memang merupakan tugas yang ingin mereka lakukan – atau mungkin karena keahlian administratif yang dimiliki WMO.

George Russell adalah editor eksekutif FOX News.