Administrasi menyalurkan Uang Tunai untuk Diplomasi

WASHINGTON – Presiden Bush telah menjadikan penyebaran demokrasi dan menghentikan terorisme di negara-negara lain sebagai prioritasnya, dan sekilas anggarannya lebih mengandalkan pertahanan dibandingkan diplomasi untuk mencapai tujuan tersebut.

Namun jika dicermati tren pengeluaran sejak serangan 11 September 2001, menunjukkan semakin besarnya ketergantungan pemerintahan Bush dan Kongres pada lebih dari sekedar kekuatan militer untuk mencapai hal ini. Kritikus mempertanyakan apakah pengeluaran diplomatik cukup.

Untuk tahun anggaran yang dimulai 1 Oktober, Bush telah meminta $442 miliar untuk pertahanan dan $34 miliar untuk bantuan luar negeri, Departemen Luar Negeri dan program luar negeri lainnya.

Peningkatan ini akan berarti peningkatan anggaran pertahanan sebesar 4 persen pada tahun ini, dan peningkatan sebesar 13 persen untuk hubungan internasional. Angka tersebut tidak termasuk puluhan miliar dolar yang akan diminta Bush untuk upaya perang dan rekonstruksi di Irak dan Afghanistan.

Bob Work, seorang analis swasta Pusat Pengkajian Strategis dan Anggaran ( cari ), mengatakan dia memperkirakan dana untuk bantuan dan diplomasi internasional akan terus meningkat.

“Kita mungkin melihat lahirnya kembali penekanan Amerika pada bantuan luar negeri, bukan hanya pada militer,” kata Work.

Sejak tahun fiskal 2000, tepat sebelum Bush menjabat, anggaran pertahanan telah meningkat hampir 40 persen, dari $304 miliar menjadi $424 miliar. Pada waktu yang sama, belanja hubungan internasional tumbuh 30 persen, dari $23 miliar menjadi $30 miliar pada tahun ini.

Beberapa analis mengatakan itu masih belum cukup.

“Hal yang berbeda dari masa lalu adalah kita mempunyai retorika dari pemerintah yang mengatakan bahwa cara-cara internasional dan non-militer adalah aspek yang sangat penting dari apa yang disebut oleh pemerintahan Bush sebagai perang melawan terorisme,” kata Cindy Williams, peneliti senior di The Washington Post. Institut Teknologi Massachusetts (pencarian) yang berspesialisasi dalam masalah keamanan.

Williams mengatakan peningkatan anggaran hubungan internasional baru-baru ini tidak sesuai dengan retorika yang ada.

Meskipun jajak pendapat menunjukkan bahwa masyarakat menganggap bantuan luar negeri merupakan bagian besar dari anggaran sebesar $2,6 triliun, belanja pertahanan telah lama mengecilkan dana untuk hubungan internasional. Hal ini terutama disebabkan oleh biaya pembelian sistem persenjataan dan karena Departemen Pertahanan memiliki 3 juta pegawai militer dan sipil, dibandingkan dengan 30.000 pegawai di Departemen Luar Negeri.

Dalam pidato pengukuhannya tanggal 20 Januari, Bush berkata, “Amerika, di abad yang masih muda ini, memproklamirkan kebebasan di seluruh dunia,” yang menurutnya “bukanlah tugas utama senjata.”

Bulan berikutnya, Menteri Luar Negeri Condoleezza Rice mengatakan kepada Kongres, “Lebih dari sebelumnya, para diplomat Amerika harus aktif dalam menyebarkan demokrasi, mengurangi kemiskinan, memerangi terorisme, dan melakukan bagian kita untuk melindungi tanah air kita.”

Meskipun dana AIDS global senilai $15 miliar yang disalurkan Presiden Trump untuk jangka waktu lima tahun berkontribusi terhadap peningkatan bantuan luar negeri, sebagian besar dana tersebut juga berasal dari program-program baru yang bertujuan untuk membawa demokrasi ke negara-negara lain.

Presiden meminta dana sebesar $3 miliar untuk program bantuan kepada negara-negara berkembang berdasarkan reformasi ekonomi dan demokrasi. Kongres sejauh ini telah menyetujui $2,5 miliar, dan Bush menginginkan $5 miliar per tahun di masa depan. Madagaskar adalah negara pertama yang mendapatkan dana bantuan – sekitar $110 juta dalam empat tahun.

Selain itu, Bush ingin memberikan $5,8 miliar kepada sekutunya dalam perang melawan terorisme. Pakistan akan menerima $650 juta untuk program keamanan dan ekonomi, sementara Yordania akan menerima $450 juta untuk upaya pengendalian perbatasan dan pertumbuhan lapangan kerja.

Selalu sulit bagi presiden mana pun untuk mendapatkan dana urusan luar negeri dari Kongres karena jika menyangkut anggaran, anggota parlemen cenderung memberikan prioritas kepada konstituennya. Hal ini terutama terjadi pada tahun 1990-an, ketika defisit federal yang sangat besar menyebabkan anggota parlemen memilih program yang mengirimkan dana ke luar negeri.

“Apa yang Anda belanjakan di Praha tidak akan kembali ke Kansas City,” kata Edward Luttwak, seorang analis di Pusat Studi Strategis dan Internasional (mencari).

Namun setelah terjadinya serangan 11 September, terdapat penerimaan yang lebih besar bahwa pemberian dana non-militer ke negara-negara asing merupakan bagian penting dalam memerangi terorisme.

Namun, penjualannya terkadang sulit. Bulan lalu, rancangan undang-undang DPR menghalangi permintaan Bush untuk mendirikan kedutaan besar AS di Baghdad, ibu kota Irak, dan mendanai proyek rekonstruksi Afghanistan. Sebuah komite Senat mendapatkan kembali sebagian besar uang tersebut.