Bill akan menyerahkan program pengawasan NSA untuk mendapat persetujuan pengadilan FISA

WASHINGTON – Yang mengejutkan rekan-rekan Komite Kehakiman, Senator. Arlen Spectre mengumumkan kesepakatan pada hari Kamis Badan Keamanan Nasional pengawasan untuk membiarkan pengadilan yang menangani masalah intelijen asing menentukan apakah program penyadapan utama bersifat konstitusional.

RUU baru ini akan memberi Presiden Bush pilihan untuk menyerahkan program penyadapan tersebut untuk ditinjau ke pengadilan yang sama yang menyetujui surat perintah berdasarkan Undang-Undang Pengawasan Intelijen Asing. Spectre mengatakan dia mendapat janji dari presiden bahwa dia akan mengupayakan keputusan seperti itu.

“Presiden akan menyerahkan program pengawasan teroris ke Pengadilan Pengawasan Intelijen Asing,” kata Spectre. “Dapat dimengerti bahwa presiden tidak ingin memberikan komitmen secara institusional kepada calon presiden di masa depan, namun presiden telah membuat komitmen tersebut.”

Disebut program pengawasan terorisdimulai dengan perintah eksekutif setelah 11 September 2001, serangan teroristetap dirahasiakan meskipun ada laporan pers pada bulan Desember lalu yang mengungkapkan keberadaannya.

Program ini berupaya memantau panggilan telepon yang melibatkan satu peserta di Amerika Serikat dan satu peserta di luar negeri yang dicurigai memiliki hubungan teroris. Tahun 1978 Undang-Undang Pengawasan Intelijen Asing memerlukan surat perintah bagi siapa pun untuk menyadap panggilan telepon di Amerika Serikat, namun pemerintah mengatakan bahwa pihaknya berada dalam batas hukum untuk memantau panggilan internasional apakah panggilan tersebut melibatkan satu pihak di wilayah AS atau tidak.

Berbicara pada sidang Komite Kehakiman Senat, Ketua Spectre mengatakan negosiasi dimulai dengan sungguh-sungguh pada bulan Juni antara dia, stafnya dan anggota pemerintahan dan finalisasi rancangan undang-undang yang diusulkan berakhir pada Rabu malam. Dia mengatakan persetujuan presiden terhadap rancangan undang-undang tersebut tergantung pada setiap perubahan yang “memuaskan” baginya, meskipun Kongres mempunyai kelonggaran untuk melakukan perubahan.

RUU tersebut tidak memerlukan surat perintah individu, namun akan memungkinkan pengadilan untuk melihat program tersebut secara luas sehingga penyadapan telepon akan berlaku pada orang yang berkeliaran dan bukan pada nomor tetap, kata Spectre. RUU ini juga akan memperpanjang jangka waktu pejabat dapat meminta surat perintah penangkapan dalam kasus penyadapan dalam negeri dari tiga menjadi tujuh hari.

“Harus ada judicial review dulu baru bisa menyadap. Itu tradisinya. Sekarang presiden bilang punya kewenangan Pasal II, tanpa itu, dan Presiden memang memperluas kewenangan Pasal II, tapi bukan cek kosong, bukan,” Spectre mengatakan kewenangan presiden sebagaimana diatur dalam Konstitusi AS.

Spectre menjelaskan bahwa RUU tersebut akan membatasi jumlah panggilan telepon luar negeri atau domestik untuk mengecualikan panggilan telepon dan email yang hanya melewati Amerika Serikat.

“Panggilan dari Perancis ke Yordania melalui terminal New York tidak akan dikenakan FISA,” katanya.

Sebanyak 90 persen email di dunia melewati Amerika Serikat, sehingga akan lebih mudah untuk melacak komunikasi teroris.

Juru bicara Gedung Putih Dana Perino mengatakan empat poin utama dalam undang-undang baru ini penting: RUU ini akan mengakui kewenangan konstitusional presiden untuk mengumpulkan informasi tentang kekuatan asing; hal ini akan memberikan alat baru kepada Jaksa Agung untuk mengkonsolidasikan sejumlah tuntutan hukum yang menantang program tersebut; hal ini akan memberikan presiden pilihan untuk mengajukan gugatan ke pengadilan FISA; dan secara umum akan memodernisasi FISA.

“Ini memodernisasi (FISA) untuk menghadapi ancaman yang kita hadapi, musuh yang membunuh begitu saja,” kata Perino.

“Ada aspek-aspek di sini yang menurut kami sangat baik,” kata Jaksa Agung Alberto Gonzales mengenai RUU tersebut, berbicara kepada wartawan pada hari Kamis.

“Ini adalah undang-undang yang rumit yang berhubungan dengan teknologi yang rumit, dan kita harus melihat bagaimana proses legislatifnya bergerak maju.” kata Gonzales. “Ini adalah jenis perang baru dan kini ada jenis teknologi baru, dan presiden harus mampu memanfaatkan teknologi baru.”

Ketika ditanya tentang konstitusionalitas program pengawasan, Gonzales berkata, “Saya yakin akan konstitusionalitas semua yang kami lakukan sebagai sebuah pemerintahan.”

Rencana tersebut mendapat persetujuan skeptis dari Partai Demokrat.

Sen. Patrick LeahyPetinggi Partai Demokrat di Komite Kehakiman Senat mengatakan rencana yang dinegosiasikan mungkin tidak akan cukup.

“Apa yang dikatakan presiden adalah bahwa dia akan melakukan sesuatu yang bisa dia lakukan hari ini jika dia benar-benar menginginkannya, dan itu adalah meminta pengadilan FISA melihat legalitas dari apa yang dia klaim legal dan apa yang dianggap ilegal oleh kebanyakan orang. Tapi dia akan melakukan hal tersebut jika DPR dan Senat meloloskan rancangan undang-undang yang secara spesifik menyatakan apa yang diinginkannya.

Sen. Dianne Feinstein, D-Calif., mengatakan perjanjian Spectre dengan Gedung Putih menimbulkan “pertanyaan pelik” apakah isi pembicaraan harus tunduk pada surat perintah dari masing-masing pengadilan.

“Saya benar-benar perlu melihat rancangan undang-undang tersebut,” kata Feinstein, salah satu dari sekelompok anggota parlemen terpilih yang diberi penjelasan lengkap mengenai operasi pemantauan.

Reputasi. Ed MarkeyD-Mass., juga menanggapi dengan hangat pengumuman tersebut, menyebutnya sebagai titik awal.

“Hal ini tidak boleh mengecualikan program rahasia dari pengawasan kongres secara menyeluruh. Perjanjian tertutup yang dicapai dengan Senator Spectre harus menjadi awal dari peninjauan penuh oleh Kongres terhadap program tersebut dan undang-undang apa pun berdasarkan perjanjian tersebut, bukan akhir dari cerita,” Markey dikatakan.

“Program pengawasan rahasia dalam negeri telah berjalan secara sembunyi-sembunyi. Sekarang adalah waktunya bagi pengadilan dan Kongres untuk menyoroti hal ini,” tambahnya.

Ketua Persatuan Kebebasan Sipil Amerika (American Civil Liberties Union) mengeluarkan pernyataan yang mengkritik rencana tersebut, dan menyebutnya sebagai “penyerahan Ketua Spectre kepada Gedung Putih.”

“‘Revisi’ yang terkandung dalam RUU tersebut tidak lebih dari sebuah kepalsuan. Presiden masih dapat memilih untuk mengesampingkan pengawasan opsional pengadilan terhadap program tersebut. RUU baru ini akan menyusun gagasan bahwa presiden tidak terikat oleh undang-undang yang disahkan oleh Kongres. atau Konstitusi akan memberikan imbalan atas penyalahgunaan kekuasaannya,” kata Direktur Eksekutif ACLU Anthony Romero dalam keterangan tertulisnya.

Jika pengadilan FISA menyetujui program pengawasan teror, maka kontroversi akan berakhir, kata Spectre. Jika tidak, maka bisa dibawa ke pengadilan tertinggi di negara tersebut.

“Mahkamah Agung adalah penentu akhir. Saya tidak heran jika tidak berhenti sampai disitu,” ujarnya. Spectre mengatakan pengumuman itu tidak ada hubungannya dengan keputusan Mahkamah Agung baru-baru ini Hamdan vs Rumsfeldyang menyimpulkan bahwa tahanan yang ditahan oleh Amerika Serikat di Teluk GuantanamoKuba, dan negara lain, harus tunduk pada aturan Konvensi Jenewa kecuali Kongres membuat undang-undang yang menangani jenis pesawat tempur khusus ini.

Trish Turner dari FOX News, Ian McCaleb dan Rich Johnson serta The Associated Press berkontribusi pada laporan ini.