Panel PBB mengeluarkan rekomendasi teror

PERSATUAN NEGARA-NEGARA – Dalam laporan yang sangat dinanti-nantikan yang muncul melalui perpecahan mendalam terkait perang di Irak (Mencari), sebuah panel internasional membuat lebih dari 100 rekomendasi tentang cara menghadapi ancaman global di abad ke-21, termasuk penggunaan pemogokan preventif (Mencari), menurut sorotan yang diperoleh The Associated Press.

Laporan panel beranggotakan 16 orang, yang akan dirilis pada hari Kamis, juga menyarankan bagaimana memperluas cakupan Dewan Keamanan PBB (Mencari) untuk mencerminkan realitas modern.

Laporan ini mengidentifikasi ancaman-ancaman yang dihadapi dunia saat ini – termasuk perang internal dan eksternal, kemiskinan dan pergolakan sosial, negara-negara gagal, senjata pemusnah massal, terorisme dan kejahatan terorganisir – dan menyarankan cara-cara untuk mengatasinya. Hal ini juga mendefinisikan terorisme, sesuatu yang telah dicoba dilakukan oleh Majelis Umum PBB yang beranggotakan 191 orang selama bertahun-tahun namun gagal, kata seorang pejabat yang dekat dengan panel tersebut tanpa mau disebutkan namanya.

Sekretaris Jenderal Kopi Annan (Mencari) menunjuk panel tersebut setahun yang lalu sebagai tanggapan atas perpecahan mendalam mengenai perang pimpinan AS di Irak yang tidak disetujui oleh Dewan Keamanan. Pengumuman PBB tersebut mengatakan bahwa perdebatan tersebut telah “mengguncang fondasi keamanan kolektif dan melemahkan kepercayaan terhadap kemungkinan tanggapan kolektif terhadap masalah dan tantangan bersama.”

Masih harus dilihat apakah rekomendasi panel yang luas ini menarik dukungan yang signifikan. Anggotanya termasuk mantan perdana menteri Norwegia dan Rusia, mantan menteri luar negeri Australia dan Tiongkok, serta mantan penasihat keamanan nasional AS Brent Scowcroft.

“Saya khawatir kita akan dipandang seperti Musa yang turun dari gunung dengan Sepuluh Perintah Allah,” kata salah satu panelis baru-baru ini, yang tidak mau disebutkan namanya.

Annan mengatakan dia berencana untuk menghabiskan sisa dua tahun masa jabatannya sebagai sekretaris jenderal dengan fokus pada reformasi PBB dan memajukan tujuan-tujuan yang disetujui oleh para pemimpin dunia pada KTT Milenium pada bulan September 2000, termasuk mengurangi separuh jumlah orang yang hidup dalam kemiskinan parah dan memastikan bahwa setiap anak mempunyai pendidikan, keduanya pada tahun 2015.

Setidaknya dua pertiga negara anggota PBB harus menyetujui setiap reformasi Dewan Keamanan, yang memerlukan perubahan Piagam PBB, dan tidak ada hak veto yang dapat dilakukan oleh anggota tetap – Amerika Serikat, Rusia, Tiongkok, Inggris, dan Prancis.

Panel tersebut, yang diketuai oleh mantan Perdana Menteri Thailand Anand Panyarachun, tidak dapat memutuskan satu usulan pun untuk mereformasi Dewan Keamanan, sehingga mengusulkan dua opsi untuk memperluasnya dari 15 anggota saat ini menjadi 24 anggota. Keduanya juga tidak akan menambah anggota baru yang mempunyai hak veto.

Satu negara akan menambah enam anggota tetap baru – dua dari Asia, dua dari Afrika, satu dari Amerika dan satu dari Eropa – serta tiga anggota tidak tetap yang dipilih untuk masa jabatan dua tahun.

Untuk mencari pengaruh yang lebih besar terhadap keputusan-keputusan global, Brazil, Jerman, India dan Jepang bergabung pada bulan September untuk mendorong kursi permanen, dengan mengatakan bahwa badan PBB yang paling kuat harus mencerminkan realitas abad ke-21. Afrika Selatan dan Nigeria adalah kandidat utama untuk salah satu kursi di Afrika dan Mesir mendukung kursi lainnya, mendorong negara-negara Arab untuk memiliki perwakilan permanen di dewan tersebut, kata para diplomat.

Namun sudah ada banyak pertentangan: Tiongkok tidak antusias terhadap Jepang dan Indonesia juga telah mengklaim kursi di Asia. Pakistan tidak menginginkan India, dan Meksiko serta Argentina percaya bahwa Amerika Latin harus diwakili oleh negara berbahasa Spanyol, bukan Brasil yang berbahasa Portugis.

Proposal lainnya akan menciptakan tingkatan baru yang terdiri dari delapan anggota semi-permanen yang dipilih untuk masa jabatan empat tahun, terbuka untuk dipilih kembali – masing-masing dua orang dari Asia, Afrika, Eropa dan Amerika. Pihaknya juga akan menambah satu kursi tidak permanen.

“Apa yang akan menjadi berita utama adalah rekomendasi untuk mereformasi Dewan Keamanan, namun hal yang paling penting dalam laporan ini adalah apa yang dikatakan mengenai penggunaan kekuatan, intervensi dan kedaulatan, karena pemerintah sendiri tidak akan mengatasi masalah ini,” kata Lee. Feinstein, yang bekerja untuk mantan Menteri Luar Negeri AS Madeleine Albright dan sekarang berada di Dewan Hubungan Luar Negeri.

Laporan tersebut menetapkan standar penggunaan kekuatan, baik dalam konflik bersenjata, membela diri, atau dalam kasus pelanggaran hak asasi manusia besar seperti genosida di Rwanda pada tahun 1994, menurut pejabat tersebut. Kriterianya berkisar dari penentuan apakah ancaman tersebut serius, apakah kekerasan merupakan upaya terakhir, dan apakah tindakan militer tertentu merupakan respons yang proporsional.

Piagam PBB kini mengizinkan penggunaan kekuatan untuk membela diri hanya jika terjadi serangan atau jika diizinkan oleh Dewan Keamanan, dan panel tersebut menolak perluasan apa pun. Namun mereka menyerukan kepada dewan untuk mengambil tindakan dini guna mencegah teroris memperoleh, katakanlah, senjata nuklir atau pembunuhan massal – dan mereka mengatakan bahwa serangan militer pendahuluan untuk membela diri adalah sah jika diizinkan oleh dewan, menurut pejabat tersebut.

“Setelah perdebatan mengenai Irak, yang benar-benar menjadi sebuah peringatan, dapatkah semua pihak kembali pada pemikiran yang sama?” tanya David Shorr dari Stanley Foundation, yang telah menyelenggarakan setengah lusin program tentang pekerjaan panel tersebut.

“Proses yang akan dilakukan adalah memastikan bahwa semua ancaman dihadapi dan semua kekhawatiran serta prioritas terpenuhi,” katanya.