Haruskah Amerika mendukung Pengadilan Kriminal Internasional?

Pada Konferensi Peninjauan Kembali Pengadilan Kriminal Internasional (ICC) yang baru-baru ini diadakan di Kampala, Uganda memberikan kesempatan formal pertama kepada Negara-Negara Pihak untuk menilai kinerja Pengadilan tersebut hingga saat ini. Ini juga merupakan kesempatan pertama untuk menilai keputusan pemerintahan Obama untuk menghadiri pertemuan ICC, yang membalikkan boikot pemerintahan Bush.

Dua kebenaran penting muncul. Pertama, banyak pihak di ICC lebih tertarik untuk menggunakan Pengadilan ini untuk mengemukakan pendapat politik daripada meminta pertanggungjawaban mereka yang melakukan kejahatan kekejaman berat. Kedua, tidak ada pengganti bagi keterlibatan AS di Pengadilan untuk menjaga agar ICC tetap fokus pada misinya yang tepat.

Hampir delapan tahun telah berlalu sejak ICC mulai berlaku dengan yurisdiksi untuk mengadili mereka yang melakukan genosida, kejahatan terhadap kemanusiaan dan kejahatan perang berat yang tidak diadili oleh pengadilan nasional.

Kini dengan 111 negara pihak, ICC telah memantapkan dirinya sebagai forum dugaan untuk pengadilan internasional atas kejahatan kekejaman, bahkan menuduh presiden Sudan, Omar al-Bashir, melakukan genosida. Namun rekam jejak ICC hingga saat ini masih terbatas, karena gagal menyelesaikan satu persidangan pun meskipun telah melakukan penyelidikan terhadap lima situasi di Afrika. Permasalahan yang dihadapi ICC sebagian besar disebabkan oleh kurangnya kerja sama para anggotanya dalam menangkap tersangka, mengumpulkan bukti dan mendanai kegiatan pengadilan.

Yang mengecewakan, para peserta di Kampala gagal menggunakan Konferensi Peninjauan Kembali sebagai platform untuk meningkatkan kinerja Pengadilan. Negara-negara Afrika berpendapat bahwa ICC telah memfokuskan upayanya di Afrika secara tidak tepat, mempertanyakan premis bahwa keadilan atas kejahatan kekejaman sejalan dengan perdamaian dalam masyarakat pasca-konflik, sebuah prinsip yang menjadi inti keberadaan ICC.

Negara-negara berkembang telah menuntut agar ICC mengarahkan upayanya untuk meningkatkan kapasitas pengadilan nasional dalam mengadili kejahatan kekejaman berat, sebuah upaya yang memerlukan bantuan pembangunan yang jauh melebihi kapasitas pengadilan yang sudah ada.

Alih-alih mengatasi kekurangan kinerja, negara-negara tersebut mengarahkan Konferensi Peninjauan untuk menentukan apakah dan bagaimana Pengadilan akan melaksanakan yurisdiksi atas kejahatan agresi. Yurisdiksi atas agresi akan memberikan ICC kekuasaan untuk mendengarkan tuntutan terhadap para pemimpin negara yang dituduh menggunakan kekuatan militer yang bertentangan dengan Piagam PBB.

Bagi negara-negara yang tidak terwakili di Dewan Keamanan PBB, kewenangan ini dipandang sebagai penyeimbang terhadap Dewan Keamanan yang mereka harapkan akan lebih bertanggung jawab atas keprihatinan mereka. Tidak mengherankan jika anggota tetap Dewan Keamanan, termasuk Amerika Serikat, menentang upaya untuk melemahkan Dewan Keamanan tersebut. Para pendukung Mahkamah juga khawatir mengenai dampak Pengadilan yang terseret ke dalam perselisihan yang dipolitisasi mengenai legalitas keputusan untuk menggunakan kekerasan. Perpecahan ini menyebabkan para peserta menunda keputusan mengenai agresi hingga setelah tahun 2017.

Mengingat sikap politik banyak pihak di Pengadilan di Kampala, Amerika Serikat harus memutuskan apakah kelanjutan keterlibatan dengan ICC masuk akal.

Setelah memimpin upaya untuk mengadili kejahatan kekejaman sejak persidangan di Nuremberg setelah Perang Dunia II, Amerika Serikat selama ini merupakan pendukung utama pengadilan internasional.

Dari perspektif keamanan nasional, pengadilan pidana internasional dapat memperkuat upaya AS untuk menstabilkan wilayah pasca-konflik, seperti yang dilakukan Pengadilan Internasional untuk bekas Yugoslavia di Balkan. Dan penuntutan internasional dapat memberikan Amerika Serikat pilihan politik di negara-negara di mana penggunaan kekerasan tidak memungkinkan secara politik atau praktis, seperti yang mungkin terjadi di Sudan. Pengadilan internasional konsisten dengan komitmen AS dalam menegakkan hak asasi manusia.

Namun demikian, kekhawatiran akan adanya tuntutan yang dipolitisasi dan berkurangnya kekuasaan Dewan Keamanan telah menyebabkan pemerintahan kedua belah pihak menjaga jarak dengan ICC.

Keputusan ini merugikan ICC, karena tidak ada pengganti atas bantuan yang diberikan Amerika Serikat kepada pengadilan dalam menangkap tersangka, mengumpulkan bukti, dan melatih jaksa dan hakim.

Namun hal ini juga merugikan Amerika Serikat, karena membiarkan negara-negara dengan agenda politik yang bertentangan dengan kepentingan keadilan internasional mengalihkan perhatian Pengadilan dari pekerjaan yang juga bermanfaat bagi Amerika Serikat, sebagaimana dibuktikan dengan adanya pertemuan di Kampala.

Ironisnya, kekhawatiran yang membuat Amerika menjauh dari Pengadilan kini mendorong keterlibatan Amerika yang lebih besar. Amerika Serikat berperan penting dalam mencapai penangguhan hukuman atas agresi di Kampala dengan secara aktif menyuarakan keprihatinan Amerika mengenai dampak agresi terhadap Pengadilan dan Amerika Serikat.

Hasil yang sama tidak mungkin tercapai tanpa kehadiran Amerika Serikat. Diplomasi Amerika yang kuat di tahun-tahun mendatang kemungkinan akan menjadi satu-satunya penghambat upaya meningkatkan agresi tujuh tahun dari sekarang.

Keanggotaan AS di ICC tidak mungkin terjadi dalam waktu dekat, mengingat realitas politik ratifikasi perjanjian di Senat. Keceriaan para kontestan lain di Kampala menunjukkan bahwa ini adalah kebijakan yang baik dan juga politik yang baik.

Namun tidak ada yang bisa menggantikan keterlibatan AS yang berkelanjutan dengan Mahkamah ini untuk memastikan bahwa ICC tetap fokus pada penuntutan kejahatan kekejaman, yang akan menguntungkan ICC dan Amerika Serikat.

Vijay Padmanabhan adalah penulis laporan khusus Dewan Hubungan Luar Negeri baru-baru ini tentang AS dan ICC. Beliau adalah Asisten Profesor Tamu di Cardozo Law School, dan merupakan Penasihat Pengacara di Departemen Luar Negeri AS dari tahun 2003-2008.

Fox Forum berada di Twitter. Ikuti kami @fxnopinion.