Tanpa ‘nasihat dan persetujuan’ Kongres, apakah AS pernah secara resmi ikut serta dalam perjanjian iklim Paris?

Mungkin pantas jika ada persamaan geografis antara perjanjian internasional pertama AS dan perjanjian terkait iklim yang baru-baru ini ditarik oleh AS: Paris.

Perjanjian Paris tahun 1783 antara Inggris Raya dan Amerika Serikat yang sedang berkembang menghentikan Perang Revolusi dan menggerakkan eksperimen Amerika. Pasal pertama perjanjian tersebut memberi Amerika hak untuk hidup sebagai negara berdaulat, bebas dari Inggris. Kongres Konfederasi AS (yang dibentuk antara Kongres Kontinental pertama dan kedua dan sebelum pembentukan Kongres AS modern) meratifikasi perjanjian tersebut pada tahun 1784.

Dengan kata lain, konsep perjanjian internasional sudah ada sebelum adanya republik. Para pendirinya memasukkan gagasan perjanjian ke dalam Konstitusi. Pasal II, Bagian 2 memberi presiden kekuasaan “dengan saran dan persetujuan Senat, untuk membuat perjanjian, dengan ketentuan dua pertiga dari senator yang hadir menyetujuinya.”

Inilah sebabnya mengapa Presiden George Washington secara pribadi mengajukan banding ke Senat pada tahun 1790 untuk meminta nasihat dan persetujuan ketika mencoba menjadi perantara perjanjian dengan suku Indian Creek.

Namun selama 227 tahun terakhir, pemerintahan kepresidenan jarang sekali bertindak sesuai aturan dalam membuat perjanjian internasional.

Melampaui ambang batas dua pertiga untuk konfirmasi di Senat adalah sebuah tantangan. Konstitusi sama sekali tidak melibatkan DPR dalam hal perjanjian. Jadi ketika presiden merancang perjanjian internasional saat ini, mereka sering kali menulisnya sedemikian rupa sehingga tidak dianggap sebagai “perjanjian” yang sedang dipertimbangkan oleh Senat. Jika seorang anggota parlemen Capitol Hill mengeluh bahwa dia tidak diikutsertakan dalam proses tersebut, Gedung Putih dan para pemimpin kongres dari kedua partai sering kali menyusun semacam “kerangka” legislatif yang memerlukan persetujuan dari kedua majelis Kongres – dan tentu saja bukan dua pertiganya. untuk diadopsi.

Pertimbangkan perjanjian internasional besar yang baru-baru ini ditandatangani oleh AS: Perjanjian Perdagangan Bebas Amerika Utara (NAFTA) bukanlah sebuah “perjanjian”. DPR dan Senat memberikan suara untuk itu.

Sama dengan Perjanjian Perdagangan Bebas Amerika Tengah (CAFTA). Mantan Presiden Barack Obama menerima tuntutan Kongres agar “pertimbangan” awal DPR dan Senat terhadap kesepakatan nuklir Iran. Bob Corker, R-Tenn., ketua Komite Hubungan Luar Negeri Senat, membuat undang-undang yang tidak serta merta menyetujui atau menolak rencana Iran. Mereka hanya merancang “proses peninjauan” dan memperkuat kemampuan Kongres untuk memberikan sanksi kepada Teheran.

Hal yang sama juga terjadi pada tahun 2015 ketika Obama mencoba mendapatkan persetujuan kongres untuk paket perdagangan besar yang dikenal sebagai Kemitraan Trans-Pasifik (TPP). Kongres pertama kali tersandung dalam mengadopsi struktur untuk meratifikasi TPP (bukan sebagai sebuah perjanjian). DPR dan Senat menjalani senam parlemen yang serius untuk memajukan Trade Promotion Authority (TPA) dan Trade Adjustment Assistance (TAA).

Hal terakhir ini berfungsi sebagai sidebar yang dianggap perlu oleh pemerintahan Obama untuk mendapatkan dukungan dari Partai Demokrat. DPR berpendapat bahwa penting untuk mempertimbangkan rencana tersebut secara terpisah. Senat membutuhkan mereka bersatu. Setelah terjadi kebuntuan besar di DPR, Senat merestrukturisasi permainan parlemen hanya untuk menyeret keduanya ke garis finis.

Pada akhirnya, baik DPR maupun Senat tidak pernah mempertimbangkan perjanjian yang mendasarinya, Kemitraan Trans-Pasifik. Presiden Trump secara resmi menarik diri dari TPP awal tahun ini.

Apakah akan lebih mudah untuk memperlakukan TPP sebagai perjanjian tradisional dan hanya berurusan dengan Senat? Dapat. Tapi mendapatkan ratifikasi dengan 67 suara? Diragukan.

Latar belakang ini membawa kita pada Konferensi Perubahan Iklim PBB tahun 2015 yang diselenggarakan di Paris. Kadang-kadang disebut sebagai COP 21 (kependekan dari Conference of the Parties). Ketentuan utama Perjanjian Paris adalah membatasi pemanasan global sebesar 1,5 derajat Celcius di atas suhu pada awal Revolusi Industri.

Pemerintahan Obama tidak mengajukan rencana tersebut ke Senat sebagai perjanjian konvensional. Menteri Luar Negeri Prancis Laurent Fabius berpendapat bahwa para penandatangan harus menyetujui “formula yang berharga bagi semua orang dan berharga bagi AS tanpa harus pergi ke Kongres.”

Itu sebabnya Obama berharap untuk mengabaikan Kongres – dalam bentuk apa pun – dengan Perjanjian Paris. Ada banyak perdebatan tentang apa yang dimaksud dengan perjanjian yang harus diajukan ke Senat. Departemen Luar Negeri AS sudah lama menetapkan prosedur untuk menentukan apa yang memenuhi syarat sebagai sebuah perjanjian, yang dikenal sebagai “Surat Edaran 175”. Surat Edaran 175 membahas serangkaian delapan pengujian mengenai dampak suatu perjanjian terhadap Amerika Serikat, jangka waktunya, dan bagaimana perjanjian tersebut mempengaruhi negara-negara bagian.

Salah satu ujiannya mencakup keinginan anggota parlemen dari kedua majelis untuk mempertimbangkan perjanjian internasional. Tapi itu semua tergantung interpretasi. Dan menghadapi permusuhan di DPR dan Senat dari Partai Republik, Obama tahu bahwa dia tidak akan mendapat banyak dukungan di Capitol Hill. Jadi dia membuat kesepakatan untuk AS melalui perintah eksekutif pada musim gugur lalu.

Tanpa tanda tangan Kongres, hal ini menimbulkan pertanyaan apakah AS pernah secara resmi “ikut” dalam Perjanjian Paris.

Dan seperti yang ditunjukkan oleh sejarah baru-baru ini, AS memilih untuk bergabung dengan perjanjian internasional melalui pemungutan suara legislatif di DPR dan Senat, dibandingkan mengikuti metode yang ditentukan oleh para pendiri perjanjian tersebut dengan mengajukan perjanjian ke Senat untuk mendapatkan saran dan persetujuan dari 67 senator.

Ini adalah insiden terbaru dalam tren yang berkembang untuk menghindari Senat dan ketentuan yang diatur dalam Pasal II, Ayat 2 Konstitusi.

Tanpa izin kongres dalam bentuk apa pun, beberapa orang mungkin berpendapat betapa besarnya keterlibatan AS dalam perjanjian iklim Paris. Namun AS sudah keluar sekarang. Pembacaan ketat terhadap Konstitusi akan mempertanyakan apakah AS memenuhi syarat untuk ikut menandatangani perjanjian tersebut.

Jelas bahwa para pendiri ingin memberikan ruang kepada otoritas eksekutif untuk merundingkan perjanjian. Namun batasan dua pertiga untuk memberikan nasihat dan persetujuan sangat penting untuk mendapatkan dukungan dari setidaknya satu kamar di lembaga legislatif.

Sekarang kembali ke Perjanjian Paris, yang meluncurkan seluruh perusahaan Amerika. John Adams, Ben Franklin dan John Jay menegosiasikan ketentuan perjanjian atas nama Amerika Serikat awal. Perjanjian ini kemudian diserahkan kepada otoritas legislatif AS untuk diratifikasi.

AS telah berada dalam Perjanjian Paris yang asli sejak awal. Tidak jelas apakah AS “ikut” dalam perjanjian Paris terbaru.